РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 сентября 2025 года Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зайгановой Н.Г., с участием административного истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4, представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по доверенности ФИО2, представителей ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-436/2025 по административному исковому заявлению и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, административный истец и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение трех месяцев с момента отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внесения изменения в Лесохозяйственный регламент Окинского лесничества, утв. приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Административный иск мотивирован тем, что административным истцом проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании лесов, в ходе которого установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак». Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № образована особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк «Шумак». Природный парк расположен на территории Окинского района и занимает общую площадь 2195,1 га. Местоположение: <данные изъяты> Окинского лесничества. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Окинского лесничества <данные изъяты> Окинского лесничества полностью отнесены к категории ценные леса- нерестоохранные полосы лесов, <данные изъяты> Окинского лесничества полностью отнесен к категории резервные леса. Таким образом, участки, на которых расположена особо охраняемая природная территория отнесены к нерестоохранным полосам лесов и к резервным лесам. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, относятся к категории защитных лесов. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» на территории Окинского района, препятствует осуществлению Республиканскому агентству лесного хозяйства переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Окинского лесничества и как следствие надлежащему определению видов разрешенного использования лесов. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Окинского лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, возражал против увеличения сроков исполнения исковых требований административными ответчиками, поскольку в настоящее время из-за несвоевременного отнесения лесов к защитным лесам, от незаконных рубок пострадали леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которым принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ регионального значения - природного парка «Шумак», предшествует проведение проектирования защитных лесов, то есть мероприятия по лесоустройству Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества Республики Бурятия. Полномочия по осуществлению мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с ДД.ММ.ГГГГ. Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом определяется очередность проведения таких мероприятий. Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов на территории указанного лесничества может быть включено в соответствии с Правилами в план проведения лесоустройства на 2027 года при наличии дополнительно выделенного Рослесхозу финансирования. Бездействия ответчика в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных не усматривается. Действующим законодательством сроки выполнения указанных полномочий не определены. Рослесхоз принимает решения об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Указанный в исковом заявлении срок является неисполнимым. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, просил увеличить срок исполнения исковых требований до 12 месяцев с учетом сбора коммерческих предложений и разработки технического задания; проведения торгов и заключения контракта; выполнения работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещения проекта для проведения независимой экспертизы; государственной регистрации в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официального опубликования. Выполнение указанных работ возможно при наличии финансирования на эти цели. В связи с чем, требование к Республиканскому агентству лесного хозяйства подлежит корректировке в части срока внесения изменений в Лесохозяйственный регламент Окинского лесничества - в течение 12 месяцев с момента внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по административному делу привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» своих представителей на судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (статья 10 Лесного кодекса РФ).

В силу пунктов 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован статьей 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, относятся к категории защитных лесов.

Исходя из пункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов. t

В силу подпункта 5.4.4 раздела 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное полномочие относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Исходя из пункта 12 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра. Указанное содержится в пункте 5.4.5(1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу пункта 1 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

При ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании (часть 2 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11Л 1.2013 № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа №).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа №).

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 5 настоящей статьи установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.3.1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, Агентство осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, в том числе Окинского лесничества.

В силу ч.4 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Таким образом, внесение соответствующих сведений в лесохозяйственный регламент лесничества без актуализации сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, невозможно.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Главой 1 Лесохозяйственного регламента Окинского лесничества, утв. приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ –N 891 (далее - лесохозяйственный регламент Окинского лесничества), на территории лесничества расположен природный парк «Шумак».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № образована особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк «Шумак».

По информации Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № исх-25-03596 особо охраняемая территория регионального значения природный парк «Шумак» расположена на землях лесного фонда Окинского лесничества, <данные изъяты> в следующих кварталах и выделах : <данные изъяты>

Согласно таблицы 3 Лесохозяйственного регламента Окинского лесничества и п.2 Положения о природном парке «Шумак», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № природный парк расположен на территории <адрес> и занимает общую площадь 2195,1 га. Местоположение: <данные изъяты> Окинского лесничества.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, границы особо охраняемой природной территории - природного парка «Шумак» определены и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен реестровый (учетный) номер №.1.

Согласно п. 6.1 Положения о природном парке «Шумак», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на территории природного парка запрещаются следующие виды деятельности: промысловая, спортивная и любительская охота; промышленное, спортивное и любительское рыболовство, аквакультура (рыбоводство); разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд на участках и в сроки, согласованные с учреждением, осуществляющим управление ООПТ, вне особо значимых и особо защитных участков леса); организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров; взрывныеработы, за исключением взрывных работ, связанных с реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пускание палов и выжигание растительности; мойка механизированных транспортных средств; нахождение на ООПТ транспортных средств в целях, не связанных с деятельностью ООПТ, охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов и осуществлением разрешенных видов деятельности на участках и в сроки, согласованные с учреждением, осуществляющим управление ООПТ, за исключением транспортных средств собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, с соблюдением режима особой охраны ООПТ; распашка земель (за исключением земель, уже используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для производства сельскохозяйственной продукции, за исключением мер противопожарного обустройства лесов, а также случаев, связанных с проведением учреждением, осуществляющим управление ООПТ, биотехнических мероприятий); сенокошение, выпас скота, размещение ульев; прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования; в границах прибрежных защитных полос водных объектов выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с массовым размножением хвоелистогрызущих вредителей леса, при условии осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания; пролет ниже 500 метров, а также посадка воздушных судов и высадка пассажиров из них без согласования с учреждением, осуществляющим управление ООПТ; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; предоставление лесных участков не для осуществления рекреационной деятельности, научно- исследовательской деятельности, религиозной деятельности; строительство линейных объектов (или их частей), а также строительство хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием и развитием ООПТ; строительство объектов капитального строительства (или их частей), не связанных с функционированием и развитием ООПТ; строительство (реконструкция) объектов капитального строительства (или их частей), за исключением объектов, строительство (реконструкция) которых допускается на ООПТ, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы; возведение некапитальных строений, сооружений (или их частей), не связанных с функционированием и развитием ООПТ; размещение объектов (или их частей), не связанных с функционированием и развитием ООПТ, с рекреацией и отдыхом; создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; сбор зоологических, биологических и минералогических коллекций; интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; сплав древесины по водотокам и водоемам; вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные учреждениям, осуществляющим управление ООПТ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; сплошные рубки леса (п.6.1 Положения о природном парке «Шумак» утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.)

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Окинского лесничества <данные изъяты> Окинского лесничества полностью отнесен к категории резервные леса.

Таким образом, участки, на которых расположена особо охраняемая природная территория отнесены к нерестоохранным полосам лесов и к резервным лесам.

Согласно п.11, п.12 ч.1 ст. 115 Лесного кодекса РФ нерестоохранные полосы лесов, относятся к ценным лесам, которые имеют уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях имеющие исключительное научное или историко- культурное значение.

Часть 2 ст. 115 Лесного кодекса РФ в ценных лесах, в том числе в нерестоохранных полосах лесов предусмотрена возможность строительства и эксплуатации велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс.

Согласно ст. 118 Лесного кодекса РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд, допускается осуществление использования лесов, без проведения рубок лесных насаждений, а также в целях геологического изучения недр, в целях осуществления изыскательской деятельности и при использовании резервных лесов, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 118 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно ч.3 ст.21 Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Согласно п.5 Положения о природном парке «Шумак», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № природный парк создан в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: сохранения природных комплексов, имеющих значительную экологическую, рекреационную и эстетическую ценность; разработки и внедрения эффективных методов охраны природных ландшафтов и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории ООПТ; организации использования рекреационных ресурсов ООПТ в эколого-просветительских целях; создания условий для отдыха (в том числе массового), организация контролируемого туристско-экскурсионного обслуживания; организации и проведения научных исследований, осуществления экологического мониторинга, в том числе изучения влияния антропогенных й техногенных факторов на состояние, структуру и динамику экосистем реки Шумак и ее притоков; сохранения объектов историко-культурного наследия, ландшафтов; создания и развития историко-культурного комплекса, осуществления исторических и археологических исследований, музеефикации объектов с созданием музейных экспозиций.

Приведенные обстоятельства, учитывая, что лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» фактически отнесены к нерестоохранным полосам лесов, а также к резервным лесам, могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности и как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Вопрос об отнесении лесов к лесам соответствующей категории защитности в указанных кварталах природного парка, Рослесхозом до настоящего времени не рассмотрен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие ответчика, который в течение длительного времени не изменяет категорию нерестоохранных и резервных лесов на категорию защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в отношении лесных участков, на которых расположены особо охраняемая природная территория регионального значения - природного парка «Шумак».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Окинского лесничества, расположенных в границах природного парка «Шумак», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного крута лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие вынесенного Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном законом порядке решения о целевом назначении категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения-природный парк «Шумак», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр, а также Республиканскому агентству лесного хозяйства внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Окинского лесничества, и как следствие надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком Федеральным агентством лесного хозяйства обязанности по принятию мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, суд принимает во внимание длительность незаконного бездействия ответчика, учитывая, что при отсутствии решения об изменении категории лесов на защитные становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, в связи с чем суд считает сроки заявленные прокурором, необходимые для исполнения заявленных требований разумными и достаточными.

При это суд учитывает, что исковые требования прокурора направлены исключительно на принятие Рослесхозом приказа об отнесении лесов к защитным лесам, а не на проведение лесоустройства, поскольку границы природного парка «Шумак» определены, поставлены на кадастровый учет, установлены координаты поворотных точек границ природного парка.

Учитывая, процедуру при разработке и утверждения Лесохозяйственного регламента Окинского лесничества, а именно сбор коммерческих предложений и разработку технического задания; проведение торгов и заключение контракта; выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещение проекта для проведения независимой экспертизы; государственную регистрацию в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официальное опубликование, суд считает возможным установить для Республиканского агентства лесного хозяйства срок исполнения исковых требований 6 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в Сорокском участковом лесничестве Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Доводы представителя ответчика о том, что полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с ДД.ММ.ГГГГ, что для отнесения лесов к защитным лесам, необходимо проведение мероприятий по лесоустройству Сорокского участкового лесничества Окинского лесничества Республики Бурятия и включения в план проведения лесоустройства на 2027, о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились.

При этом суд принимает во внимание, что при необходимости проведения лесоустройства, в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в <данные изъяты> Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в квартале <данные изъяты> участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в <данные изъяты> участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Окинского лесничества, утв. приказом республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Шумак» в <данные изъяты> участкового лесничества Окинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Пермякова