Решение по делу № 2А-266/2025 от 26.03.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Ямадинского сельсовета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

№2а-266/2025 03RS0071-01-2025-000239-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рафикова Р.Р.,

при секретаре Салимгараевой Л.С.,

с участием административного истца, старшего помощника прокурора Янаульского района Республики Башкортостан Файзуллина Р.Р.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Янаульского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Ямадинского сельсовета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района РБ в интересах государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес>;

- обязать администрацию сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес>

Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведенной проверкой установлено, что решением Совета муниципального района Янаульский район РБ полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы сельскому поселению. Между администрацией муниципального района и сельским поселением заключено соглашение о передаче полномочий, предусмотренных ст.14 ФЗ-131 по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения. В нарушение действующего законодательства на территории сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы, при этом имеющийся контейнерные площадки для складирования крупногабаритных отходов не предназначены. Конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона по представлению об устранений нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное прокуратурой района, не принято. Из дополнительного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обозначенное представление следует, что на территории сельского поселения по адресу <адрес>, имеется место (площадка) для складирования крупногабаритных отходов, к которому имеется подъездной путь, твердое покрытие, без ограждения. Исходя из коммерческих предложений сумма расходов для обустройства площадок, отведенных под складирование крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства, составляет 240000 руб. По мере поступления дополнительных денежных средств в бюджет сельского поселения, места для складирования крупногабаритных отходов будут обустроены. Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей седы, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения.

В судебном заседании административный истец, старший помощник прокурора Янаульского района Республики Башкортостан Файзуллин Р.Р., исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает.

Административный ответчик администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального района Янаульский район РБ полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы сельскому поселению, между администрацией муниципального района и сельским поселением заключено соглашение о передаче полномочий, предусмотренных ст.14 ФЗ-131 по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, сельскому поселению Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ переданы полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра таких мест.

При таких обстоятельствах, обязанность по оборудованию специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов должна быть возложена на администрацию сельского поселения, а ответчик администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан подлежит исключению из числа ответчиков, чему административный истец не возражает.

Далее, согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов.

Исходя из указанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования крупногабаритных отходов.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил № 1156 сведения о местах накопления крупногабаритных отходов вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокурором установлено, что администрацией сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан не надлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес>

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по факту выявленного нарушения.

Согласно письму главы администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, территории сельского поселения по адресу <адрес>, имеется место (площадка) для складирования крупногабаритных отходов, к которому имеется подъездной путь, твердое покрытие, без ограждения. Исходя из коммерческих предложений сумма расходов для обустройства площадок, отведенных под складирование крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства, составляет 240000 руб. По мере поступления дополнительных денежных средств в бюджет сельского поселения, места для складирования крупногабаритных отходов будут обустроены.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, предусматривающего места накопления твердых коммунальных отходов, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории Янаульского района не предусмотрены.

Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Янаульского района РБ, не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предусмотренных п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создается угроза причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в оборудовать на территории населенных пунктов сельского поселения специальные площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года.

Судья Р.Р.Рафиков