УИД: 56RS0018-01-2023-004744-18

Дело № 12-611/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Оренбурга на постановление от 18 мая 2023 № 241 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 18 мая 2023 № 241 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении администрация г.Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что из содержания постановления, входе осуществления внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории муниципального образования «город Оренбург» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Вместе с тем, согласно Положению об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «город Оренбург» организация первичных мер пожарной безопасности отнесена к ведению территориальных и функциональных органов администрации города Оренбурга, которые являются отдельными юридическими лицами.

В судебное заседание представитель, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, не явились, были извещены надлежащим образом. В связи с чем, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы. Нарушение требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД И ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от17 апреля 2023 года №296 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования «город Оренбург» в период с 20 апреля по 22 мая 2023 года проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) на территориях общего пользования муниципального образования не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; территория лесополосы, расположенной между ул Лесозащитной/ул.Карагандинской/ул. Шевченко; территория между ГСК по ул. 34 Линия и дорогой (фактически между ул. 34 Линия и участками с кадастровыми номерами 56:44:0409002:76 и 56:44:0409002:71); территория вдоль ул. 85 Линия со стороны лесополосы; территория между Загородным шоссе и ул. Ивановская в районе домов 1, 3/1, 3/5 мкр Солнечный, вдоль земельного участка с кадастровым номером 56:44:0000000:39097; территория между ул. Пойменная/ул. Лесная/ул. Школьная мкр Солнечный; территория между п. им. Куйбышева и мкр Солнечный; территория оврага между ул. Пойменная и жилым комплексом Гранд Парк мкр Солнечный; территория вдоль всей ул.Северная мкр п. им Куйбышева (земельный участок с кадастровым номером 56:44:0240006:1272); территория вдоль ул Полевая (фактически от границ земельных участок до автомобильной дороги); территория сзади остановки «Школьная» п. им. Куйбышева; территория на въезде (справа и слева) на кладбище в п. им Куйбышева; территория между ул. Юрова и ГСК (фактически территория от дороги, соединяющей ул. Юрова/ул. Тенистая до границы участка с кадастровым номером 56:44:0240006:1253); территория в мкр п. Ростоши в районе ул. Новая д. № 54 в правую сторону к Нежинскому шоссе (фактически территория ограниченная ЖК Европейский и участками с кадастровыми номерами 56:44:0201021 и ул. Ростошинской включая земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201021:748); территория оврага вдоль ул. Землянского, ул. Микрорайонного <...>, 47, 49, овраг между ул. Новая и ул. Микрорайонная, земельный участок на пересечении ул. Ростошинская и ул. Микрорайонная; земельный участок, разделяющий м-н «Ростошинские пруды» и СНТ «Магистраль» СНТ электропередач (ЛЭП) и от охранной зоны ЛЭП до ул. Обрывная; территория между лесополосой и ул. 10 квартал.

в нарушение п.68, п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) на территориях общего пользования допущено складирование горючих отходов, горючего мусора, сухой растительности, порубочных остатков, по адресам: ул. 34 Линия в районе ГСК и мусорных контейнеров; в районе мусорного контейнера, расположенного напротив ул. 75 Линия д.14; мусор и сухие ветки ориентир участок по пер. Крутой 1Б; в районе многоквартирного жилого дома по ул. Караванная, д.20 (между дорогой и игровой площадкой складируются сухие распиленные деревья, ветки, мусор).

в нарушение п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (допущено перекрытие проездов для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники), по адресам: допущено перекрытие проезда шлагбаумами (ул. 32 Линия, в районе д.48 и д.50 ул. Солнечная д.46 и д.50, ул. Северная, д.15 и д.18); не обеспечен проезд пожарной техники к месту пожара в любое время года по адресу: ул. Гравийная (подъезд осуществляется по полевой дороге со стороны СНТСН «<...> «отсечена» от города р. Сакмара и ж/д путями без переезда.

в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры; в районе оврага ул. Новая/ ул. Землянского; в районе ул. Обрывная напротив дома, расположенного по адресу ул. Обрывная, д.30; по периметру ул. Гравийная; в районе ул. 10 квартал ул. 17 квартал, ул.20 квартал; территория, прилегающая со стороны р. Сакмара к земельным участкам ул. Турбинная; вокруг населенного пункта с Самородово (фактически выполнены шириной 4-6 м).

в нарушение ст.4, ст6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территория в районе ул. Гравийная не обеспечена источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

в нарушение ст.19 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.3, п.8 Положения о системах оповещения населения, утв. Совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, п.2 Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утв. Протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19.02.2021 № 1 на муниципальном уровне не создана комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющаяся система не обеспечивает полный охват населенного пункта.

Эти действия квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении №228 от 10 мая 2023 года.

На основании решения начальника ОНД И ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 24 апреля 2023 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования «город Оренбург» в период с 26 апреля по 12 мая 2023 года проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

в нарушение ст. 4, ст.6, ст.68, ст.62 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ территория лагеря не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

в нарушение п.67 Правил противопожарного режима РФ правообладатель земельного участка не произвел своевременную уборку мусора, сухой растительности и других горючих материалов;

в нарушение п.70 Правил противопожарного режима РФ лицо, владеющее, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечило её очистку от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

Эти действия также квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении №221 от 3 мая 2023 год.

По факту возгорания сухой травянистой растительности на земельном участке по адресу г Оренбург в районе конного клуба «Воздух» в ходе проведения проверки установлено, что администрацией города Оренбурга допущено нарушение требований пожарной безопасности, в результате чего повреждена сухая травянистая растительность на общей площади 2 000 кв.м., в отношении администрации города Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении № 241 от 15 мая 2023 года

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ объединены в одно производство с присвоением №241.

По результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление, которым администрация города Оренбурга привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Одним из обязательных условий применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является факт совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае вмененные администрации города Оренбурга административные правонарушения не были совершены в результате одного действия (бездействия) администрации города Оренбурга, нарушения выявлены по результатам различных КНМ, а также по факту обнаружения (донесение о пожаре), совершены в разное время.

Таким образом, при рассмотрении дела допущено существенное процессуальное нарушение, имеющее фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшее на исход дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по всем правонарушениям не истек, прихожу к выводу о возможности направления дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст ст.30.7, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление от 2 мая 2023 № 241 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга, – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении администрации города Оренбурга направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова