УИД 39RS0011-01-2023-001185-45
Ад. дело № 2а-1287\2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 ноября 2023 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к утверждению схемы
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением, в котором оспаривали отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и просили обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка.
В обосновании своих требований указали, что они, как собственники жилого дома и земельного участка под жилым домом с КН № по адресу: <адрес> обратились ДД.ММ.ГГГГ в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 870 к.м. смежного с земельным участком с КН №, и находящегося с ним внутри единого ограждения и который используется истцами под сад и огород. Ответом от 09.06.2023 администрация в таком утверждении отказала. В целях защиты нарушенных прав истцы обратились в суд с вышеуказанным иском.
В судебное заседание истцы ФИО4 и ФИО5, а так же их представитель ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО4 являются собственниками по ? доле в праве на жилой <адрес> с КН №, площадью 48 кв.м, до 1945 года постройки.
Вышеуказанный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №.
ФИО4 обратился в администрацию с заявлением, в котором просил предварительно согласовать формирование и предоставление в аренду земельного участка, площадью 870 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей «ведение огородничества», утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом от 09.06.2023 за № 4079/01-23 администрация ФИО4 в утверждении схемы отказала, указав на то, что при выезде на месте, специалистами отдела установлено, что вновь образуемый земельный участок образован в разрез с п. 4.15 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использование территорий, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территории. Участок не используется по назначению, на участке растут деревья и кустарниковая растительность, жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 2300 кв.м. Со ссылкой на п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы отказано.
Не согласившись с таким ответом администрации, истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО4, который обращался в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.
Оценивая требования истца ФИО4, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу требований пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (ч. 2, 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства и огородничества, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Таким образом, действующее земельное законодательства предоставляет истцу право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В оспариваемом ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» сослалась на п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым, в том числе относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
Вместе с тем, в ответе администрации не приведены мотивы, по которым администрация пришла к выводам, о полном или частичном совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истец и не указала, чем это подтверждено.
В оспариваемом ответе ссылок на данные основания не имеется.
При этом указанные в оспариваемом ответе основания не входят в перечень, установленный для отказа в утверждении схемы вновь образованного земельного участка.
Таким образом, суд находит выданный истцу ФИО4 09.06.2023 ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» незаконным, связи с чем, требования истца ФИО4 в данной части подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком не приведены в ответе основания, предусмотренные данным Кодексом, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО4, о чем сообщить истцу и суду.
Требования истца ФИО5 суд подлежащим удовлетворению не находит, поскольку принятым отказом его права не нарушены.
Никаких доказательств, что он сам, либо его представитель в установленном законом порядке обращался в администрацию с заявлением об утверждении ФИО5 схемы расположения земельного участка, суду не предоставлено.
Представленная суду доверенность, не заверенная надлежащим образом, на наделение ФИО4 правом на такое обращение от имени ФИО5 таким доказательством не является, поскольку не подтверждает, что ФИО4 данное поручение от имени ФИО5 выполнил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 09 июня 2023 года за № 4079/01-23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 04 мая 2023 года (вх. 43805/01-23) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.