Дело №2а-335/2022 УИД 65RS0009-01-2022-000381-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Резниковой А.А.

с секретарем Купаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Сиротиной Е.А., действующей на основании доверенности; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской круг Ногликский» о возложении обязанности подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ноглики и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской круг Ногликский» о возложении обязанности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ноглики и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» в установленный законом срок в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории аэропорта Ноглики. В целью устранения нарушений Сахалинской транспортной прокуратурой главе администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, требования прокурора удовлетворены, вместе с тем, действенных мер к внесению изменений в правила землепользования и застройки не принято, в связи с этим, административный истец просит суд обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ноглики и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

Помощник прокурора Ногликского района Сахалинской области Сиротина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

Представитель администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснил, что в рамках развития градостроительной деятельности городского округа Ногликский, для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Ногликский» проектом областного бюджета Сахалинской области на ДД.ММ.ГГГГ запланировано выделение денежных средств, после поступления выделенных денежных средств, с учетом проведенных инженерных изысканий, будет произведена подготовка планировки территории и проекта межевания территории, соответственно срок исполнения исковых требований зависит от сроков выделения средств, бездействие при исполнении обязанности подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования « «Ногликский» администрацей муниципального образования «Городской округ «Ногликский» не допускается.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика ФИО5 пояснила, что работает в администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» в должности начальника отдела строительства и архитектуры администрации, министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области предусмотрено выделение субсидии муниципальному образованию «Городской округ Ногликский» на развитие градостроительной деятельности в рамках реализации государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Ногликский», после выделения бюджетных средств, все необходимые работы по подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования и застройки муниципального образования «Городской округ Ногликский» будут произведены, проект представлен главе администрации, в случае своевременного выделения бюджетных средств, при этом указанного в исковом заявлении двенадцатимесячного срока для исполнения требований административного иска будет достаточно, также пояснила, что в настоящее время выделение и использование земельных участков вблизи приаэродромной территории аэродрома Ноглики осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений порядка использования данных территорий в ДД.ММ.ГГГГ выявлено не было.

Выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля ФИО5, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 1, ч. 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ, в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 8 ст. 105 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория отнесена к видам зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанным актом, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1, 3, 5, 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в том числе, положения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Приаэродромная территория аэродрома Ноглики установлена приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный приказ внесены изменения (л.д. ).

В муниципальное образование «Городской округ Ногликский» Дальневосточным МТУ Росавиации направлены соответствующие сведения об установлении приаэродромной территории (л.д. ).

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий приаэродромной территории аэродрома Ноглики внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. ).

Вместе с тем, административным ответчиком в нарушение указанных выше требований законодательства, в шестимесячный срок и до настоящего времени не внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Невыполнение административным ответчиком, возложенных на него законом обязанностей по организации своевременного внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Ногликский», нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также авиационную безопасность, что создает угрозу жизни и здоровья людей, имущественного ущерба, и наступления иных тяжких последствий.

В связи с выявленными нарушениями Сахалинским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Городской округ «Ногликский» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мэром муниципального образования «Городской округ «Ногликский» сообщено о том, какая работа ведется администрацией в целях утверждения правил землепользования и застройки (л.д).

В соответствии с представленными в материалы дела письмами Дальневосточного МТУ Росавиации, Сахалинской транспортной прокуратуры и администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», внесение изменений в градостроительную документацию при условии софинансирования из средств областного бюджета запланировано осуществить в течение шести месяцев после утверждения генерального плана муниципального образования «Городской округ Ногликский», который, в свою очередь планируется утвердить в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора к административному ответчику подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая представленные письменные доказательства и показания свидетеля ФИО5, а также фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности суд полагает достаточным для исполнения требований административного искового заявления указанный Сахалинским транспортным прокурором срок - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в данный срок, административный ответчик вправе, в порядке ст. 189 КАС РФ, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской круг Ногликский» о возложении обязанности подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ноглики и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской круг Ногликский» Сахалинской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Ногликский» с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ноглики и представить его главе администрации с целью последующего направления в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Резникова

Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2022 года.