Дело ...
УИД ...RS0...-66
Поступило в суд 28.07.2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Катющик И.Ю.
при секретаре Чувашовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции ... к ФИО1 о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий,
установил:
Государственная жилищная инспекция Новосибирской области обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании не препятствовать государственной жилищной инспекции Новосибирской области в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ уполномоченного лица государственной жилищной инспекции Новосибирской области в жилое помещение по адресу: ..., для осуществления государственных полномочий.
В обоснование исковых требований указано, что в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение по факту перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: .... Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного помещения является ФИО1. Для проверки сведений, изложенных в обращении, ГЖИ НСО направила запрос в Администрацию Дзержинского района г. Новосибирска по вопросу согласования переустройства и/или перепланировки в указанном помещении. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что решение о согласовании перепланировки и/или переустройства жилого помещения по указанному адресу не принималось. Для проверки соблюдения жилищного законодательства, должностное лицо ГЖИ НСО приняло решение о проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для установления факта возможной перепланировки жилого помещения. В адрес ответчика были направлены уведомления с просьбой предоставить доступ в помещение для проведения обследования (по адресу нахождения жилого помещения и места регистрации): уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ... (трек-... и ...) - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ... (трек-... и ...)
Несмотря на заблаговременную отправку письменных уведомлений, ответчик не обеспечил доступ должностного лица ГЖИ НСО в жилое помещение для осуществления государственных полномочий, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ....
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковое заявление поддержала, не возражала рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила.
В отношении ФИО1 судом в соответствии со статьями 113, 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимались необходимые меры по извещению о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебных извещений по месту жительства ответчика, установленному по запросу суда в отделение адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, которые вместе с почтовым конвертом возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Будучи обязанным добросовестно пользоваться своими процессуальными правами в силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имея возможность получить судебную повестку, ответчик не воспользовался своим правом.
Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а определив, реализует их по своему усмотрению, неполучение ответчиком направленных в его адрес повесток, о чем свидетельствует возврат конвертов в суд по истечении срока хранения, следует расценивать как отказ ответчика от получения судебной корреспонденции.
В связи с тем, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленные законом сроком, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со статьями 117, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.
В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение жителя ... в ... ФИО2 о принятии мер по выявлению нарушений жилищного законодательства ответчиком ФИО1 при осуществлении перепланировки и переустройства ... (л.д. 11-12).
Из выписки из ЕГРП усматривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения — ... в ... в ... (л.д. 15-22).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
В ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации определены юридические факты, наличие которых позволяет проникнуть в жилое помещение без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан.
Указанной статьёй предусмотрены цели, ради которых принцип неприкосновенности жилища может быть нарушен, а именно: спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища является одним из основных начал жилищного законодательства. В целях реализации указанного принципа на основании п.п. 6, 7 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области», а также постановлению Правительства Новосибирской области от 05.06.2015 № 224-П, устанавливающему Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, является государственная жилищная инспекция Новосибирской области.
В соответствии с п. 32 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 05.06.2015 № 224-П, предметом проверок граждан является соблюдение гражданами обязательных требований, в том числе требований к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.
Согласно п. 35 указанного Порядка допуск должностных лиц органа государственного регионального жилищного надзора в жилое помещение для проведения проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается согласием гражданина, пользующегося данным жилым помещением на праве собственности или ином законном основании, или на основании судебного решения.
В силу пп. 2 п. 13 Положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п, должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки вправе посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов.
В соответствии с пп. 3 указанного пункта должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю на указанных в пп. 2 настоящего пункта объектах.
Согласно п. 75 административного регламента Государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 13.05.2019 № 99, в случае непредставления лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, доступа на объекты, используемые им при осуществлении деятельности, для проведения мероприятий по контролю, доступ должностного лица инспекции, уполномоченного на проведение проверки, на такие объекты для выполнения им служебных обязанностей, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается на основании судебного решения.
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перепланировка должна проводиться по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения с соблюдением требований законодательства (ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп. 1 п. 3 Постановления Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 № 436-п, ГЖИ Новосибирской области осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к порядку осуществления перепланировки и/или переустройства помещений в многоквартирном доме.
30 января 2023 года ГЖИ НСО направила запрос в Администрацию Дзержинского района г. Новосибирска для проверки сведений по вопросу согласования переустройства и/или перепланировки в ... в ... (л.д.23).
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что решение о согласовании перепланировки и/или переустройства жилого помещения по указанному адресу не принималось (л.д.24).
Для проверки соблюдения жилищного законодательства, должностное лицо ГЖИ НСО приняло решение о проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для установления факта возможной перепланировки жилого помещения по адресу: ... (л.д.25-29).
ФИО1 направлялись уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ... (ШПИ ... и ...) (л.д. 30-35) и от ДД.ММ.ГГГГ ... (ШПИ ... и ...) (л.д. 36-41), однако в назначенные даты и время доступ в ... в ... инспектору Государственной жилищной инспекции ... для проведения проверочных мероприятий ответчик не обеспечила.
ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией ... составлен Акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ... (л.д. 42-44), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено заказным почтовым отправлением уведомление о проведении внеплановой выездной проверки об обеспечении доступа в ... в ... 27 февраля с 15-00 час. до 17-00 час. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции был совершен выезд по вышеуказанному адресу для проведения осмотра жилого помещения. Однако доступ в ... для проведения осмотра помещения не обеспечен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно направлено уведомление об обеспечении доступа в ... ДД.ММ.ГГГГ с 15-00 час. до 17-00 час. ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ГЖИ доступ в квартиру для проведения осмотра помещения не обеспечен (л.д.42-44). Акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес ФИО1 почтовым отправлением (ШПИ ...) ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-48).
Судом установлено, что обязанность по направлению ответчику уведомлений о проведении осмотра жилого помещения государственная жилищной инспекцией была исполнена надлежащим образом. ФИО1 имела реальную возможность получить соответствующие уведомления и предоставить доступ в квартиру для выполнения органом государственного жилищного надзора проверки соблюдения жилищного законодательства, однако ФИО1 препятствует осуществлению Государственной жилищной инспекцией ... полномочий по государственному жилищному надзору.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, можно сделать вывод о том что, если граждане, проживающие в жилом помещении, возражают против проникновения в него третьих лиц, то необходимы прямая норма федерального закона, позволяющая проникнуть в жилое помещение без получения согласия, а также соответствующее решение суда, вынесенное на основании этой нормы. И лишь соблюдение этих условий позволяет характеризовать проникновение в жилое помещение как правомерное.
Поскольку в материалах дела имеются сведения, дающие основания полагать о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, с целью обеспечения их безопасности, а также предотвращения причинения ущерба, суд считает возможным ограничить право ответчика на неприкосновенность жилища и возложить на ответчика обязанность не препятствовать инспектору Государственной жилищной инспекции ... в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора Государственной жилищной инспекции ... в ... по адресу: ..., для осуществления государственных полномочий, удовлетворив требования истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования государственной жилищной инспекции ... удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не препятствовать государственной жилищной инспекции ... в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ уполномоченного лица государственной жилищной инспекции ... в жилое помещение по адресу: ..., для осуществления государственных полномочий.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна:
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела ... Дзержинского районного суда ....
Судья И.Ю. Катющик