УИД 51RS0001-01-2025-002246-34
№ 5-146/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 мая 2025 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – капитана судна № «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Мурманска, паспорт гражданина РФ №, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тверская область, <адрес>, работающего в АО «<данные изъяты>», ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного органа ПУ ФСБ России по Западному арктическому району о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В соответствии с пунктами 1, 2, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, любительское рыболовство.
В соответствии с пп. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.
В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.05.2021 № 292 «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна» (далее – Правила рыболовства).
В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции из уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), выгруженной и (или) находящейся на борту, - в пределах 10% для продукции в живом, свежем или охлажденном виде и 5% для остальных видов рыбной продукции из уловов водных биоресурсов (по видам водных биоресурсов) в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал, ССД и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота № «<данные изъяты>» (далее по тексту – Судно) под управлением должностного лица, капитана судна ФИО2 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее по тексту – ВБР) по разрешениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – СТУ ФАР) пользователю АО «<данные изъяты>».
В период добычи (вылова) ВБР на Судне исходя из количества произведенной охлажденной рыбной продукции, путем применения переводных коэффициентов осуществлялся ежедневный учет объема улова ВБР в рыболовном журнале, который велся в форме электронного документа с использованием программного комплекса «Электронный рыболовный журнал».
Вместе с тем, в результате выгрузки ВБР в порту Мурманск было получено отклонение от предварительно заявленного капитаном Судна ФИО2 в грузовой декларации Судна от 28.02.2025 и в рыболовном журнале веса охлажденной рыбной продукции для зубатки полосатой потрошеной без головы (далее ПБГ) свыше допустимого предела 10% в сторону увеличения.
Вес (нетто) выгруженной зубатки полосатой ПБГ составил 3250 кг, тогда как было заявлено 2700 кг. Допустимое отклонение для предварительно заявленного веса охлажденной продукции зубатки полосатой ПБГ составляет 270 кг (10% от заявленного веса 2700 кг).
Разница между весом (нетто) выгруженной рыбной продукции и заявленным весом (нетто) охлажденной рыбной продукции для зубатки полосатой ПБГ составляет 550 кг.
Таким образом, вес (нетто) рыбной продукции в охлажденном виде, превышающим допустимые 10% для зубатки полосатой ПБГ составляет 280 кг (550 кг-270 кг).
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ПУ ФСБ России по ЗАР 28 февраля 2025 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования № 18900009760250005856.
Исходя из статей 37 и 38 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2020 № 421 (далее – Устав) капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
Из пункта 2 статьи 44 Устава следует, что капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) ВБР и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.
Согласно статье 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (далее – КТМ) капитан судна как представитель судовладельца и грузовладельца в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.
Статья 206 КТМ определяет, что, капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.
Из требований, указанных в нормативно-правовых актах, следует, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового Судна, совершаются по указанию, в интересах, либо с ведения юридического лица, в чьих интересах и от имени которого он осуществляет свою деятельность.
Согласно копий судовой роли, грузовых деклараций, Разрешений на добычу (вылов) ВБР №, № с изменениями от 10 января 2025г., трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа АО «<данные изъяты>» о приеме на работу капитаном в плавсостав от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся капитаном судна № «<данные изъяты>» и, следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.
Таким образом, административным расследованием установлено и подтверждается предоставленными доказательствами, что должностное лицо – капитан Судна ФИО2 при осуществлении 28 февраля 2025 года промышленного и прибрежного рыболовства в интересах АО «<данные изъяты>» посредством Судна в порту Мурманск вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) зубатки полосатой с искажением фактического размера улова и допустил отклонение о предварительно заявленного веса охлажденной рыбной продукции «зубатка полосатая ПБГ» свыше допустимого предела 10% в сторону увеличения, чем нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.
28 апреля 2025 года по данному факту должностным лицом ПУ ФСБ России по ЗАР в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На составление протокола об административном правонарушении ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени его составления, сведения об уважительности причин неявки отсутствуют.
Копия протокола об административном правонарушении направлена по адресу регистрации ФИО2 почтовой корреспонденцией 28 апреля 2025 года.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, должностное лицо капитан Судна ФИО2 28 февраля 2025 года в порту Мурманск осуществил выгрузку охлажденной продукции «зубатки полосатой ПБГ» весом нетто 3250 кг., тогда как по учету сведения о предварительно заявленном весе охлажденной рыбной продукции «зубатка полосатая ПБГ» составили 2700кг, разница между весом (нетто) выгруженной рыбной продукции и заявленным весом (нетто) охлажденной рыбной продукции «зубатки полосатой ПБГ» в сторону увеличения составила 550кг, что является свыше допустимого предела 10% в сторону увеличения.
Указанными действиями ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:
Протоколом об административном правонарушении от 28.04.2025, в котором отражены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, совершенного ФИО2,
копией акта осмотра Судна от 28.02.2025, согласно которому на борту Судна находится охлажденная продукция «зубатка полосата ПБГ» весом нетто 2700 кг.;
копией грузовой декларации, согласно которой к выгрузке, помимо прочих, заявлена охлажденная продукция «зубатка полосатая ПБГ» весом нетто 2700кг.;
копией акта контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР от 28.02.2025 № 49/9, копией акта взвешивания продукции из ВБР от 28.02.2025, согласно которым при выгрузке вес нетто охлажденной продукции «зубатка полосатая ПБГ» составил 3250кг.;
копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от 10.01.2025, выданного АО «<данные изъяты>», на осуществление промышленного рыболовства в Баренцевом море и прилагающих районах Северного Ледовитого океана, ВБР, в том числе, зубатки;
копией накладной на передачу продукции от 28.02.2025, согласно которой грузополучателю АО «<данные изъяты>» передано охлажденной рыбной продукции «зубатка полосата ПБГ» весом 3250 кг.;
судовыми суточными донесениями от 28.02.2025, согласно которым сдано охлажденной рыбной продукции «зубатка полосатая ПБГ» весом 3250кг,, изменение остатков в сторону увеличения составило 550кг.
копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № 24/2024 о трудоустройстве ФИО2 капитаном АО «<данные изъяты>»,
копией приказа АО «<данные изъяты>» от 09.02.2024 о приеме на работу ФИО2 капитаном в плавсостав с 09.02.2024, и иными материалами дела.
Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, каждое из доказательств содержит фактические данные об обстоятельствах административного правонарушения, они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой.
Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены судьей в совокупности, получены с соблюдением требований закона, признаются достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, для должностных лиц определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Предметом административного правонарушения является ВБР, из которых была произведена охлажденная продукция «зубатка полосатая ПБГ», с учетом переводного коэффициента зубатка полосатая в количестве 434,84 кг из расчета 280 кг х 1,553.
Заключением эксперта ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ № 39 установлено, что стоимость 1 кг ВБР зубатки полосатой в феврале 2025 года составила 52 рубля 50 копеек.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).
Таким образом, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 22 829 рублей 10 копеек (434,84 кг х 52 руб. 50 коп.).
При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2 КоАП РФ судьей не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в силу статьи 4.3 КоАП РФ признаю привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ по постановлению ПУ ФСБ России по ЗАР от 21.06.2024 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Постановление исполнено 05.10.2024.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение, считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 22 829 рублей 10 копеек.
Административный штраф в указанном размере будет способствовать цели административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения положений ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, не имеется.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судьей не установлено.
В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 меры обеспечения производства по делу должностным лицом административного органа не применялись.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – капитана судна ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 829 (двадцать две тысячи восемьсот двадцать девять) рублей 10 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:
УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); ИНН: <***>; КПП: 519001001;
Лицевой счет 04491Y00970;
казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,
БИК 014705901; ОКТМО 47701000;
Банк – Отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск;
КБК 189 116 01081 01 0037 140;
УИН – 18900009760250005856.
Документ об уплате штрафа следует представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева