Решение по делу № 2А-3727/2023 от 26.07.2023 | Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело №2а-3727/2023 74RS0002-01-2023-000863-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинск в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре Е.В. Чичимовой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска признании не законным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту КУИЗО г. Челябинска) о признании отказа № г. в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. на кадастровом плане территории незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении вновь формируемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., в соответствии со схемой, прилагаемой истцом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Данное нежилое помещение на 90% расположено на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в аренде у ФИО2 на основании договора долгосрочной аренды земли г. Челябинска №

Оставшиеся 10% нежилого здания расположены на земельном участке, которые не размежеван, на кадастровом учете не стоит.

Кроме того, ФИО2 является собственником нежилого помещения – гаража, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а также сооружения – забора бетонного общей площадью 230 м., расположенного по адресу: <адрес>.

Нежилое помещение – гараж имеет одну общую сторону с нежилым зданием и расположено на земельном участке, который не размежеван, на кадастровом учете не стоит.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на котором частично расположено нежилое задние и полностью нежилое помещение – гараж, принадлежащие истцу, с целью эксплуатации и обслуживания объектов капитального строительства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Челябинска., заинтересованное лицо ФИО3, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника Управления земельных отношений ФИО5

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представители административных ответчиков КУИЗО г. Челябинска, Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, суд приходит выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником 3/8 доли в нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО3 принадлежит на праве собственности 5/8 доли в нежилом помещении.

На основании договора долгосрочной аренды земли г. Челябинска № для эксплуатации нежилого помещения ФИО2, ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1388 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Кроме того, истец является собственником нежилого помещения – гаража, расположенного по адресу: г<адрес> с кадастровым номером №, а также сооружения – забора бетонного общей площадью 230 м., расположенного по адресу: <адрес>

При определении границ земельного участка на местности выяснилось, что нежилое помещение с кадастровым номером № на 10% истца выступает за границы предоставленного для его эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № и частично расположен на земельном участке, которые не размежеван, на кадастровом учете не стоит.

Нежилое помещение – гараж, а также сооружение – забор бетонный общей площадью 230 м., расположенные по адресу: <адрес> полностью расположены на земельном участке, которые не размежеван, на кадастровом учете не стоит.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ года обратился в КУиЗО города Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором частично расположены нежилые помещения принадлежащие административному истцу, с целью дальнейшей эксплуатации и обслуживания указанных объектов капитального строительства.

К заявлению административным истцом было приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ г. заместителя начальника Управления земельных отношений ФИО5 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги со следующей формулировкой «В предоставленной схеме расположения земельного участка усматриваются нарушения принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Кроме того, часть земельного участка со стороны нежилого здания нецелесообразно формировать с видом разрешенного использования «Нежилое здание (нежилое помещение) не отапливаемый гаражный бокс на 3 въезда». Приказом Росреестра от 10.11.2022 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также решением Челябинской городской думы от 09.10.2010 г. №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» предполагаемый вид разрешенного использования «нежилое здание (нежилое помещение) не отапливаемый гаражный бокс на 3 въезда» не предусмотрен».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Указанные в основании отказа №47714 Управления земельных отношений недостатки схемы расположения земельного участка не являются обстоятельствами, безусловно препятствующими ее утверждению; на недостатки, исключающие утверждение схемы, Управление не ссылалось; попытки образовать земельный участок для эксплуатации нежилого помещения предпринимаются административным истцом неоднократно; вид разрешенного использования исходного земельного участка не может препятствовать образованию земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем здания. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации и в том случае, если земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Принадлежащее ФИО2 капитальное строение выходит за границы земельного участка, находящегося у него в аренде, что лишает административного истца права использовать объекты недвижимости по назначению, при этом у истца имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Суд, анализируя изложенные обстоятельства, приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, отказ в предоставлении муниципальной услуги № г. следует признать незаконным.

Принятие решение об утверждении схемы расположения земельного участка отнесено к полномочиям КУиЗО города Челябинска, при этом, суд полагает необходимым обязать КУиЗО города Челябинска рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ответ на заявление ФИО2 получил почтовым отправлением 31.10.2022 г., с настоящим административным иском истец обратился в Металлургический районный суд г. Челябинска 24 января 2023 года. Определением суда от 02.02.2023 г. исковое заявление ФИО2 было возвращено в связи неподсудностью спора. С исковым заявлением в Центральный районный суд г. Челябинска административный истец обратился 09.02.2023 г., то есть с пропуском установленного срока.

Между тем, суд считает, что имеются уважительные причины для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку пропуск срока был связан с неправильным определением подсудности спора.

Руководствуясь ст.218, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 24 октября 2022 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: Е.В. Чичимова

Решение вступило в законную силу «___»_________2023 г.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь:

резчасть