Судья Согрина Е.В. Дело № 2а-6/2023
35RS0018-01-2022-000274-66
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2023 года № 33а-3504/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Молоковой Л.К., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Багуновой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нюксенского районного суда Вологодской области от 29 марта 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Нюксенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями,
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения №..., выданного 04 февраля 2021 года.
Прокурор Нюксенского района Вологодской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд к ФИО1
В обоснование требований указал, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении ... с диагнозом «...» и имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Управление транспортными средствами ФИО1 создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и государства.
Просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В», в связи наличием медицинских противопоказаний, возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением Нюксенского районного суда от 03 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ОГИБДД ОМВД России по Тарногскому району.
Решением Нюксенского районного суда от 29 марта 2023 года административное исковое заявление прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.
Прекращено действие права ФИО1, на управление транспортными средствами категории «B», в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.
На ФИО1, <ДАТА> рождения, (паспорт №...) возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение №... на право управления транспортными средствами категории «B» в ОГИБДД ОМВД РФ по месту жительства.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что дело было рассмотрено судом с нарушением правил подсудности. Полагает, что указание в резолютивной части решения требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца сдать водительское удостоверение является излишним. Решение основано на заключение экспертизы, согласно которой диагноз категорически не подтвержден. Само по себе наличие психических расстройств не является основанием для запрета управлять транспортным средством.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, полагает его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон «О безопасности дорожного движения»), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, пунктом 1 раздела I которого определено, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), включая органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по МКБ-10 F00 - F09), имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.
В соответствии с частью 2 статьи 6 закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.
В Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 года № 3759-р, включены органические, включая симптоматические, психические расстройства F00 - F09.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения №... от 04 февраля 2021 года (действительно до 04 февраля 2031 года).
В ходе прокурорской проверки состояния законности в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой Нюксенского района Вологодской области установлено, что по сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Нюксенская центральная районная больница» административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении ... с 13 октября 2017 года, с диагнозом «...».
Определением суда от 29 декабря 2022 года в отношении ФИО1 назначена судебная ... экспертиза.
Согласно заключению комиссии ... экспертов от 09 февраля 2023 года №...-П ФИО1, <ДАТА> года рождения, страдает в настоящее время .... У ФИО1 в настоящее время имеются медицинские противопоказания, препятствующие управлению транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, заключение комиссии ... экспертов от 09 февраля 2023 года №...-П, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано при наличии имеющегося у него заболевания.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска являются правильными, поскольку выявлены обстоятельства, являющиеся основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, указанные в абзаце 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела медицинские документы, не опровергают факт наличия у ФИО1 установленного заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством, и не свидетельствуют о стойкой ремиссии (выздоровлении) и об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Заключение судебной комиссии экспертов, проведенной БУЗ ВО «Вологодская областная психиатрическая больница», обоснованно принято судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу. Оснований не доверять указанному заключению экспертизы не имелось, исследование проведено, и выводы сделаны на основании предоставленных материалов. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его заключение полно и объективно, противоречий не содержит, не вызывает сомнений в правильности.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом правил подсудности рассмотрения дела, подлежит отклонению.
Согласно положениям части 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из материалов дела следует, что местом регистрации административного ответчика является: <адрес>. При этом, фактически ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, где, по информации отдела адресно-справочной работы Управления ФМС России по Вологодской области, зарегистрирован по месту пребывания с 22 ноября 2017 года по 22 ноября 2027 года.
Таким образом, дело по административному иску прокурора Нюксенского района к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами обоснованно рассмотрено Нюксенским районным судом. Права ФИО1 на защиту не нарушено, поскольку ФИО1 лично участвовал при рассмотрении дела в суде первой инстанции, при этом ходатайств о передаче дела по подсудности от административного ответчика не поступало.
Решение суда в части требования к ФИО1 сдать воительское удостоверение на управление транспортными средствами в течение месяца, прав административного ответчика не нарушает, поскольку препятствий для его исполнения не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нюксенского районного суда Вологодской области от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Т.Н. Балаева
Судьи Л.К. Молокова
Е.Г. Медведчиков