РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1879/23 по административному иску фио к Главному управлению государственного контроля и лицензионно-разрешительной деятельности войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению государственного контроля и лицензионно-разрешительной деятельности войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) об оспаривании решения административного ответчика об отказе в выдаче заключения об отсутствии оснований, препятствующих владению на адрес наградным оружием, полученным от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств от 07 марта 2023 г.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в суд явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает рассмотреть дело в отсутствие административного истца, а в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Как установлено в ходе разбирательства дела, в соответствии с Указом Президента адрес административный истец награжден именным оружием – пистолетом Glock-17 № ZPT827 с двумя магазинами и 34 патронами к нему, которые он хотел бы принять в соответствии с Порядком принятия гражданами Российской Федерации наградного оружия от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2020 г. № 79 (далее – Указ № 79), в связи с чем 08 декабря 2022 года обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче заключения.

16 марта 2023 г. на личном приеме ему было выдано уведомление об отказе в выдаче заключения на основании подпункта «г» пункта 13 Указа № 79.

Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным в связи с немотивированностью отказа и недоказанностью наличия оснований для отказа, так как является владельцем оружия, что, по его мнению, подтверждает его соответствие требованиям на право владения наградным оружием, а также указывает, что форма ответа уполномоченного органа на его заявление не предусмотрена законодательством, регулирующим разрешительную деятельность, и отмечает, что его заявление должно было рассматриваться в течение месяца со дня его подачи.

При этом административный истец ссылается на общие нормы законодательства (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на адрес») и на нормативные правовые акты, которые процедуру принятия гражданами Российской Федерации наградного оружия от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств не регулируют (приказы Росгвардии от 20 марта 2019 г. № 93 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему» и от 26 июня 2018 г. № 222 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему», а также приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 408 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов» (утратил силу 22 марта 2020 г.).

В то же время, вопросы, связанные с принятием гражданином Российской Федерации наградного оружия от главы иностранного государства или главы правительства иностранного государства, урегулированы Указом № 79.

Так, в соответствии с Указом №79 принятие гражданином наградного оружия осуществляется на основании заключения Росгвардия об отсутствии оснований, препятствующих владению наградным оружием на адрес (пункт 2); гражданин, желающий владеть наградным оружием в Российской Федерации, лично обращается в Росгвардию или ее территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче заключения (далее – заявление) (пункт 4); заявление гражданина рассматривается Росгвардией совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России) в течение 90 дней со дня его получения (пункт 5); в выдаче заключения отказывается в случае, если в заключении ФСБ России содержится вывод о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (подпункт «г» пункта 13); заключение или отказ в выдаче заключения вручается гражданину под расписку в Росгвардии либо направляется заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по адресу электронной почты, указанному в заявлении (пункт 12).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Указа № 79 Росгвардией устанавливаются формы заявления о выдаче заключения, порядка его рассмотрения и проверки представленных сведений, а также формы заключения.

Указанное полномочие реализовано в приказе Росгвардии от 31 августа 2020 г. № 340 «О некоторых вопросах принятия наградного оружия, полученного от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, гражданами Российской Федерации» (далее – приказ Росгвардии № 340), которым, в том числе определена процедура организации деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации при рассмотрении заявления о выдаче заключения и приведен рекомендуемый образец уведомления об отказе в выдаче заключения об отсутствии оснований, препятствующих владению на адрес наградным оружием, полученным от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств.

Пунктом 12 Порядка рассмотрения заявления о выдаче заключения об отсутствии оснований, препятствующих владению на адрес наградным оружием, полученным от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, и проведения проверки представленных в нем сведений, утвержденного приказом Росгвардии № 340 (далее – Порядок), предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных пунктом 13 Указа № 79, сотрудником Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной деятельности войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) оформляется уведомление об отказе в выдаче заключения об отсутствии оснований, препятствующих владению на адрес наградным оружием, полученным от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств (рекомендуемый образец уведомления приведен в приложении к Порядку).

Административный ответчик подтверждает, что 08 декабря 2022 г. от гражданина фио поступило заявление о выдаче заключения с приложением необходимых документов.

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы в соответствии с пунктом 9 Указа № 79 и пунктом 10 Порядка направлены в ФСБ России в целях выявления наличия опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (письмо Росгвардии от 09 декабря 2022 г. № 9/6442).

03 марта 2023 г. административному ответчику из ФСБ России поступило заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Указа № 79 является основанием для отказа в выдаче заключения.

Об отказе в выдаче заключения административный истец уведомлен лично под расписку (уведомление от 07 марта 2023 г.).

Из этого следует, что действия административного ответчика при проведении проверки сведений, представленных гражданином, соответствуют законодательству Российской Федерации: отказ в выдаче заключения вынесен в соответствии подпунктом «г» пункта 13 Указа № 79, уведомление об отказе в выдаче заключения от 07 марта 2023 г. составлено в соответствии с рекомендуемым образцом, установленным Порядком, заявление административного истца рассмотрено в установленный законом срок.

Также несостоятельным является аргумент административного истца о том, что, являясь владельцем оружия, он соответствует требованиям, дающим право владения наградным оружием, поскольку пунктом 7 Указа № 79 установлен перечень обязательных сведений, которые должны быть указаны гражданином в заявлении.

В частности, подпунктом «е» предусмотрены сведения о находящемся во владении гражданском огнестрельном или наградном оружии, зарегистрированном в установленном порядке.

Сам по себе факт владения гражданским оружием не является обстоятельством, влияющим на возможность владения наградным оружием, в отношении оборота которого законодательством Российской Федерации применяется, в том числе особое правовое регулирование.

Пунктами 10 и 11 Указа № 79 предусмотрено, что Росгвардия и ФСБ России в пределах своей компетенции осуществляют проверку представленных гражданином сведений. Росгвардия осуществляет проверку сведений в целях выявления наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих владению наградным оружием на адрес, ФСБ России – в целях выявления опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Исходя из этого, проверка представленных гражданином сведений проводится уполномоченными органами в установленных целях, и обязательна в отношении всех граждан, желающих принять наградное оружие.

Таким образом, административным ответчиком законно, обоснованно и своевременно выдано административному истцу уведомление об отказе в выдаче заключения об отсутствии оснований, препятствующих владению на адрес наградным оружием, полученным от глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, и оснований для обязания административного ответчика выдать разрешение на ввоз и владение на адрес наградным оружием не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Главному управлению государственного контроля и лицензионно-разрешительной деятельности войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья