Решение по делу № 2А-354/2023 от 15.06.2023

Дело №а-354/2023

поступило в суд 15.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние и возложении обязанности организовать выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через р. Ужаниха, расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что муниципальное образование Ужанихинский сельсовет Чулымского района Новосибирской области является собственником автомобильного моста, протяженностью 7 м (кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

В 2015 году ООО «СибирьДорПроект» проводилось обследование и оценка транспортно-эксплуатационного состояния указанного моста, по результатам которых установлено, что техническое состояние сооружения оценивается как неудовлетворительное:

- состояние мостового полотна непригодно для нормальной эксплуатации;

- состояние сооружения по грузоподъемности неудовлетворительное;

- конструкция перильного ограждения не соответствует требованиям нормативов;

- плиты, выполняющие роль тротуаров, ввиду подмывов под ними основания, имеют тенденцию к сползанию с пролета и угрозе обрушения.

Ремонт, реконструкция, капитальный ремонт автомобильного моста после 2015 года не проводились.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Новосибирской области.

Таким образом, администрация Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принято надлежащих мер, направленных на проведение реконструкции либо капитального ремонта моста через р. Ужаниха с целью приведения его в нормативное состояние.

25.07.2022 прокуратурой Чулымского района главе Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области вносилось представление, однако, нарушения не устранены.

Бездействие администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны администрацией Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий

Просит признать бездействие администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние, незаконным.

Обязать администрацию Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области организовать выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через р. Ужаниха (кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ( л.д. 5-7).

В судебном заседании прокурор Чулымского района Власов Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просит признать бездействие администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние, незаконным.

Обязать администрацию Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 июля 2026 года организовать выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через р. Ужаниха (кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

Представитель административного ответчика – администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании требования административного истца признал в полном объеме, пояснил, что в 2015 году проведено обследование автомобильного моста через р. Ужаниха, принадлежащего на праве собственности Ужанихинскому сельсовету Чулымского района Новосибирской области и было установлено, что он нуждается в капитальном ремонте ( реконструкции). В настоящее время администрация принимает меры к определению подрядчика для выполнения проектно-сметной документации, отремонтировали перила, отгрейдеровали дорогу. В течение 2-3 лет, с учетом объема работ, необходимость в которых имеется, финансирования, автомобильный мост будет приведен в нормативное состояние, капитальный ремонт выполнен.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписки из ЕГРН, правообладателем автомобильного моста, назначение : сооружения дорожного транспорта, протяженность : 7 м., адрес : Новосибирская область, Чулымский район, с. Ужаниха, является Ужанихинский сельсовет Чулымского района Новосибирской области ( л.д. 24).

Из Устава сельского поселения Ужанихинского сельсовета Чулымского муниципального района Новосибирской области следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения Ужанихинского сельсовета ( л.д. 28 – 29).

Таким образом, законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, а значит и автомобильного моста через р. Ужаниха, находящегося в собственности административного ответчика на Ужанихинский сельсовет.

Из технического отчета, составленного в 2015 году ООО «СибирьДорПроект», об обследовании и оценке транспортно-эксплутационного состояния объекта – моста через р. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области следует, что техническое состояние сооружения оценивается как неудовлетворительное:

- состояние мостового полотна непригодно для нормальной эксплуатации;

- состояние сооружения по грузоподъемности неудовлетворительное;

- конструкция перильного ограждения не соответствует требованиям нормативов;

Для дальнейшей безопасной эксплуатации моста, повышения его долговечности и эксплуатационной надежности требуется выполнение как минимум капитального ремонта ( реконструкции) ( л.д.8 -23).

Таким образом, техническое состояние автомобильного моста через р. Ужаниха, собственником которого является Ужанихинский сельсовет, оценивается как неудовлетворительное, для дальнейшей безопасной эксплуатации моста, повышения его долговечности и эксплуатационной надежности требуется выполнение капитального ремонта, что не оспаривается административным ответчиком. Указанные нарушения выявлены при обследовании и оценке транспортно-эксплутационного состояния объекта еще в 2015 году. При этом администрацией Ужанихинского сельсовета меры, направленные на проведение реконструкции, капитального ремонта моста не принимались, ремонт, реконструкция, капитальный ремонт автомобильного моста после 2015 года не проводились, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Из представления от 25.07.2022 года следует, что оно внесено прокурором Чулымского района главе Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, прокурором заявлено требование о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, относящихся к эксплуатационному состоянию моста через р. Ужаниха, причин и условий, им способствующих ( л.д. 25-26).

Согласно информации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 24 августа 2022 года, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на выполнение мероприятий, направленных на проведение реконструкции либо капитального ремонта моста через р. Ужаниха, протяженностью 7 м. ( кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, администрацией муниципального образования определяется источник финансирования на выполнение данных мероприятий. В 2022 году проведен частичный ремонт перил. Также администрацией муниципального образования направлено ходатайство главе Чулымского района Новосибирско области с просьбой об увеличении финансирования бюджета поселения на проведение мероприятий на проведение реконструкции либо капитального ремонта моста. Если в финансировании будет отказано, в бюджет 2023 года будут заложены средства на проведение частичного ремонта автомобильного моста через р. Ужаниха из средств дорожного фонда местного бюджета ( л.д. 27).

Как установлено судом на основании пояснений административного истца, административного ответчика, в бюджет 2023 года денежные средства на проведение ремонта автомобильного моста, не заложены, после внесения прокурором района представления меры, направленные на проведение реконструкции, капитального ремонта моста не принимались.

При этом, каких либо уважительных причин для неисполнения администрацией обязанности по содержанию автомобильного моста в безопасном для эксплуатации состоянии, не было, доказательств наличия таковых суду не представлено, что свидетельствует, по мнению суда о бездействии администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, которое является незаконным.

При таких обстоятельствах требование административного искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности организовать выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через р. Ужаниха (кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области является правомерным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от исполнения соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установив факт допущенного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние, наличие оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать выполнение работ по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильного моста через р. Ужаниха (кадастровый №), расположенного на территории с. Ужаниха Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, суд полагает необходимым установить для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок для исполнения решения суда – до 01 июля 2026 года.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильного моста через р. Ужаниха в нормативное состояние, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 г.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-354/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000379-57