Дело №2а-4135/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года город Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Попеновой Т.В.,
при секретаре Якуповой А.Р.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на следующее.
ФИО1 согласно справки Бюро медико-социальной экспертизы № серии МСЭ-2013 № является <данные изъяты>, категория «<данные изъяты>». ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается письмом Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схеме, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка (условный) №, площадь 1738 кв.м, местоположение <адрес>, ориентир № - кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок №. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Ответом административного ответчика № заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению. С отказом административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги аренды земельного участка за плату сроком на 20 лет не согласна, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим требованиям земельного законодательства Российской Федерации и грубо нарушающим права инвалида ФИО2 С мнением административного ответчика о том, что у административного истца нет возможности обратиться за предоставлением земельного участка по своему выбору не согласна, законодателем не установлено право ограниченного выбора из определенных земельных участков, иного выбора административный ответчик не предоставляет и в своем ответе о возможности административному истцу выбрать иной земельный участок, административный ответчик не указывает какого-либо перечня из которого есть возможность выбрать инвалиду желаемый земельный участок - не имеется. В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка, у административного ответчика не имелось. Более того, ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления, установленный п.7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отказ МЗИО в утверждении схемы ЗУ и заключении договора аренды земельного участка инвалиду является неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своём составе. На основании вышеизложенного, просила признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка (условный) №, площадь 1738 кв.м, местоположение <адрес>, ориентир № - кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок 02:47:060202 выраженный в письме № незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка (условный) №, площадь 1738 кв.м, местоположение <адрес>, ориентир № - кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок № для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 (двадцать) лет согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка. Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о не предоставлении ответа на заявление ФИО1 в установленный законом срок.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о дне и времени слушания дела была извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МЗИО РБ в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, о причинах неявки суд не известил, возражение либо отзыв не направил.
С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, категория «<данные изъяты>», что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № серии МСЭ-2013 №.
Распоряжение Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в МЗИО РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схеме, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка (условный) №, площадь 1738 кв.м, местоположение <адрес>, ориентир № - кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок №.
В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации
Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по той причине, что ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, льготной категории граждан, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. №-з).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, в том числе, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.
Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа ч. 8 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).
Установлено, что истребуемый истцом земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утв. Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 1049 от 11.04.2019г., уполномоченный орган - орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции, установленной ст. 39.6, 39.17 ЗК РФ, положениями Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от 05.01.2004г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», не счел возможным предоставить данный участок в аренду без проведения торгов.
Учитывая, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит органу местного самоуправления, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица, при этом спорный земельный участок не включен в перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утвержденный Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
Не подлежат также удовлетворению требования истца о не предоставлении ответа на заявление в установленный законом срок, поскольку истцом не приложено к материалам дела письменное доказательство позднего направления и получения ответа от ответчика. В самом тексте иска также отсутствуют сведения о дате получения ответа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер земельного участка (условный) №, площадь 1738 кв.м, местоположение <адрес>, ориентир № - кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок № выраженный в письме № незаконным; Признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о не предоставлении ответа на заявление ФИО1 в установленный законом срок, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.
Судья: Т.В. Попенова