Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-388/2023

УИД 43RS0043-01-2023-000439-02

г. Яранск 17 июля 2023 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Т.Ю., при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Шихалдиной Т.В., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по обустройству игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Яранского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по обустройству детских игровых площадок.

В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Кировской области Шихалдина Т.В.требования по иску поддержала.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 требование прокурора не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения помощника прокурора и представителей ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем прокурора Яранского района ФИО10 проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних в администрации Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в МО Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области не принимаются меры к организации досуга и оздоровления детей, в частности не оборудованы детские игровые и спортивные площадки.

Из информации администрации Шкаланское сельское поселение № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> на территории сельского поселения проживает 57 несовершеннолетних детей, игровые и спортивные площадки отсутствуют.

Прокурор основывает своё требование на пункте 15 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 2 статьи 7 Закона Кировской области от29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» и пункте 17 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Часть 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО вопрос, указанный в пункте 15 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относит к вопросам местного значения сельского поселения.

Уставом Муниципального образования Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области также предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (ст. 8, п. 17).Закон не относит обустройство детских игровых площадок к вопросам местного значения сельского поселения. Расширительное толкование указанных выше нормативно-правовых актов недопустимо.

Кроме того, в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации разработаны методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, в которых указано, что Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2021 года вводится дополнительная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - инициативные проекты.

Создание правовых основ для развития практик поддержки инициативных проектов на муниципальном уровне является логичным продолжением реализуемых в разных формах в большинстве муниципальных образований практик инициативного бюджетирования, позволяющих обеспечить непосредственное участие граждан в определении приоритетных направлений расходования части местных бюджетов путём разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования, направленных на решение местных проблем, имеющих наибольшую значимость для жителей муниципальных образований или их частей. Изменения, внесённые Федеральным законом № 236-ФЗ, позволяют уполномоченным субъектам инициировать и вносить в местные администрации инициативные проекты по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Федеральным законом также определены нормы, предусматривающие принятие ряда нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, в том числе устанавливающих порядки выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.02.2019 № 98 (ред. от 02.09.2021) «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (далее - субсидии) (п.1), понятие «грант» в настоящих Правилах означает средства государственной поддержки, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе бюджету сельского поселения, в том числе органу территориального общественного самоуправления сельского поселения на реализацию общественно значимого проекта (далее - проект) с участием граждан, проживающих в сельской местности. Грант предоставляется на реализацию в одном сельском поселении одного проекта в год (п.2). Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе по направлению: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок.

Глава Шкаланского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в д. <адрес> проживает 6 детей, всего на территории поселения проживает 48 детей В поселение входит 31 населенный пункт, расстояние между которыми составляет примерно 15 километров. Жители поселения не обращались в администрацию поселения с инициативой по созданию и обустройству спортивных и детских игровых площадок.

Прокурором не представлены доказательства того, что население Шкаланского сельского поселения инициировало создание детской игровой площадки, а административным ответчиком допускается бездействие в поддержке местной инициативы.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

прокурору Яранского района Кировской области в удовлетворении административного иска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по обустройству игровых площадок отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья Т.Ю. Сырчина