дело №5-43/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2023 года <...>,

Половинского района Курганской области, 641780

Судья Половинского районного суда Курганской области Ящук Валерий Алексеевич рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, находящейся по адресу: ул.Победы,12 с.Половинное Половинского района Курганской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В Половинский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что государственным инспектором Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области Ф.3 составлен протокол №72 об административном правонарушении от 05.05.2023 в отношении юридического лица - Администрации Половинского муниципального округа, основанием для составления протокола послужило то, что в период с 10.04.2023 по 05.05.2023 в соответствии с Распоряжением от 04.04.2023 №14 в отношении юридического лица - Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее тексту - Администрация Половинского муниципального округа) проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания: предписание от 12.12.2022 №67/1/1 об устранении нарушений, срок которого истек 16.03.2023.

При проведении проверки присутствовали: и.о. руководителя МКУ «Южный территориальный отдел» Администрации Половинского муниципального округа ФИО1; руководитель МКУ «Северный территориальный отдел» Администрации Половинского муниципального округа Ф.5; руководитель МКУ «Центральный территориальный отдел» Администрации Половинского муниципального округа Ф.6; Ф.7 – руководитель отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной подготовки Администрации Половинского муниципального округа Курганской области.

По результатам проверки составлен Акт от 05.05.2023 №14, второй экземпляр которого 05.05.2023 вручен главе Половинского муниципального округа Ф.8

В результате внеплановой выездной проверки установлено, что в 16 часов 00 минут 05.05.2023 на территории Половинского муниципального округа по адресам: Половинский муниципальный округ, с.Пищальное, д.Романово, с.Сумки, ст.Сумки, д.Золотое, д.Малодубровное, с.Яровое, д.Казенное, д.Гусинное, д.Батырево, с.Булдак, с.Васильевка, с.Чулошное, д.Чернавчик, д.Дубровка, д.Петровка, д.Филиппово, д.Жилино, с.Новые Байдары, с.Байдары, с.Менщиково, д.Марай, с.Васильевка, с.Половинное, д.Воскресенское, с.Сухмень, с.Привольное, юридическое лицо - Администрации Половинского муниципального округа нарушило требования ст.1, 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно не выполнило в срок до 16.03.2023 законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно следующие пункты предписания от 12.12.2022 №67/1/1:

-не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте с.Пищальное и на прилегающей к нему территории, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

-не в полном объеме обеспечена очистка территории населенного пункта с.Пищальное, от сухой растительности и мусора, в нарушение п.73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479;

-не в полном объеме обеспечена очистка территории населенного пункта д.Романово, от сухой растительности и мусора, в нарушение п.73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479;

-не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте д.Петровка и на прилегающей к нему территории, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

-в населенном пункте д.Чернавчик отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенные указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479;

-не в полном объеме обеспечена очистка территории населенных пунктов с.Сухмень, д.Нахимовка, д.Воздвиженка, с.Привольное, с.Сумки, ст.Сумки, д.Золотое, д. Малодубровное, с.Байдары, с.Булдак, д.Дмитриевка,. д.Батырево, с.Васильевка от сухой растительности и мусора, в нарушение п.73 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

29.12.2022 постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района юридическое лицо - Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей.

17.03.2023 решением Половинского районного суда Курганской области постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2022 мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области, которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей – оставлено без изменения, жалоба Администрации Половинского муниципального округа Курганской области оставлена без удовлетворения.

В судебное заседании представитель Администрации Половинского муниципального округа не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – Ф.3 пояснил, что основанием для составления протокола послужило повторное невыполнение в установленный срок предписания. Также указал, что протокол составлялся в присутствии представителя юридического лица Ф.9, права и обязанности ему разъяснялись, протокол он подписал. Указанное предписание не обжаловалось. Считает, что требования указанные в предписании были исполнимы, за продлением срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось, юридическим лицом не приняты все меры для выполнения в срок требований предписания. Также указал, что из 48 пунктов указанных в предписании неисполненными осталось 18.

Суд, заслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ф.3, исследовав и оценив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, подтверждается согласующимися между собой: протоколом об административном правонарушении №72 от 05.05.2023, в котором изложены обстоятельства правонарушения; актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) №14 от 05.05.2023; предписанием №67/1/1 об устранении нарушение требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 12.12.2022; постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района от 29.12.2022 которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; решением Половинского районного суда Курганской области от 17.03.2023 которым постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2022 мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области, которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей – оставлено без изменения, жалоба Администрации Половинского муниципального округа Курганской области оставлена без удовлетворения.

Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, а потому каких-либо сомнений не вызывает.

Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителю Администрации Половинского муниципального округа Курганской области права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.

При таких обстоятельствах судья полагает вину Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.

Действия Администрации Половинского муниципального округа Курганской области судья квалифицирует по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 12 или 13 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, материалы дела не содержат.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания материалы дела не содержат. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым не усматривается.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания юридическому лицу, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, поскольку не позволит осуществлять деятельность органов местного самоуправления и считает, что в конкретном случае назначение административного наказания в виде приостановлении деятельности Администрации Половинского муниципального округа является нецелесообразным, не отвечающим целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Решая вопрос о назначении штрафа, как менее строгого административного наказания, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

В материалах дела, не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

Пренебрежение к требованиям законодательства о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и их неисполнение в установленный законом срок создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в населенных пунктах Ф.2 муниципального округа <адрес скрыт>.

Судья, при назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с <***>); 640006, <...>. Дата гос. Регистрации юр. Лица 30.11.2004

ИНН <***>

КПП 450101001

Банк получателя: Отделение Курган банка России//УФК по Курганской области г.Курган

БИК подразделения Банка России 043735001

л/с <***>

Р/с <***>

Номер казначейского счета 03100643000000014300

ОКТМО 37701000

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140

УИН - <номер скрыт>

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Судья В.А. Ящук