Дело № ...а-43/2023
Решение
Именем Российской Федерации
город Якутск 22 августа 2023 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Оготоева К.С.
представителей административного истца Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №265 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы»,
установил:
22 ноября 2022 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №265 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы».
Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – общество, ПАО «Якутскэнерго») обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим указанного постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее –комитет, регулятор, тарифный орган), возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, распределяет воду для питьевых и промышленных нужд. Обществом было направлено заявление об открытии дела по установлению долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые Каскадом Вилюйских ГЭС им. Е.Н. Батенчука ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы. Административный истец считает, что при установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы, тарифным органом в нарушение положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения расчет затрат по статье «заработная плата» произведен, исходя из минимальной тарифной ставки Отраслевого тарифного соглашения между региональным объединением работодателей организаций ЖКХ Республики Саха (Якутия) и Якутской региональной организацией профсоюза жизнеобеспечения в размере 8 926,05 руб. Между тем в отношении ПАО «Якутскэнерго» действует Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы между Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» и Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», которым минимальная месячная тарифная ставка для рабочего 1 разряда составляет 9 501 руб. Сумма разногласий составляет 25, 746 тыс. руб. Просит признать не действующим с момента принятия постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №265 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет- портале правовой информации, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
В судебном заседании представители административного истца уточненный административный иск поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, пояснив, что ПАО «Якутскэнерго» является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы, ПАО «Якутскэнерго» не является участником
Отраслевого тарифного соглашения между региональным объединением работодателей организаций ЖКХ Республики Саха (Якутия) и Якутской региональной организацией профсоюза жизнеобеспечения.
Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что такая практика действует по всей Российской Федерации.
Прокурор в своем заключении просил удовлетворить административный иск, поскольку ПАО «Якутскэнерго» является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
В силу статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 17 статьи 2 Закона о водоснабжении определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года № 468 (далее Положение № 468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе «тарифные решения» http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.
Публичное акционерное общество «Якутскэнерго», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
29 апреля 2022 года Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось с заявлением об открытии дела по установлению долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые Каскад ВГЭС (ГУП «Чернышевский рыбоводный завод») ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы.
Регулирование отношений в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основе Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э.
В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
Пункт 33 Основ ценообразования предусматривает, что долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе, методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №169-пр следует, что тарифным органом выбран метод регулирования - метод долгосрочной индексации установленных тарифов.
Порядок установления тарифов методом индексации определен разделом IX Основ ценообразования (пункты 74 - 80.1), порядок расчета необходимой валовой выручки методом индексации предусмотрен разделом VII Методических указаний (пункты 84 - 89).
Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относится, в том числе базовый уровень операционных расходов (пункт 79 Основ ценообразования).
В силу пункта 79.1 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования (за исключением параметров нормативного уровня прибыли) определяются в соответствии с разделом VIII настоящего документа.
Пунктом 59 Основ ценообразования определено, что величина операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.
Состав расходов, включаемых в базовый уровень операционных расходов, определен пунктом 61 Основ ценообразования, как производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам).
В составе производственных расходов подлежат учету расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала (подпункт «г» пункта 39 Основ ценообразования); в составе ремонтных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала (подпункт «в» пункта 40 Основ ценообразования); в составе административных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).
ПАО «Якутскэнерго» заявило расходы на оплату труда по услугам холодное водоснабжение (питьевая вода), исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в размере 9 501 руб., установленной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы между Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» и Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России».
Как следует из экспертного заключения по результатам проведения экспертизы материалов по установлению долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы, регулятором при расчете фонда оплаты труда применена тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 8 926,05 руб., которая установлена Отраслевым тарифным соглашением между региональным объединением работодателей организаций ЖКХ Республики Саха (Якутия) и Якутским республиканской организацией профсоюза жизнеобеспечения на 2022-2024 годы.
Пунктом 52 Основ ценообразования определено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.
При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Поскольку одним из видов деятельности общества является оказание коммунальных услуг по водоснабжению, то при расчете расходов на оплату труда тарифный орган правомерно применил Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве, а не Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.
Довод представителя административного истца о том, что ПАО «Якутскэнерго» является организацией электроэнергетики и не участвовало в заключении отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, следовательно, его положения не могут применяться при установлении тарифов на услуги по водоснабжению является необоснованным, поскольку противоречит положениям пункта 52 Основ ценообразования.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (часть 8 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации).
К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Закон о водоснабжении и водоотведении в части 2 статьи 3 относит, в частности, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).
Кроме того, при установлении тарифов регулятор также учитывает фактический уровень фонда оплаты труда, сложившийся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях.
При установлении тарифов на водоснабжение для других организаций, указывающие такие же услуги, тарифный орган также руководствуется Отраслевым тарифным соглашением между региональным объединением работодателей организаций ЖКХ Республики Саха (Якутия) и Якутской республиканской организацией профсоюза жизнеобеспечения на 2022-2024 годы.
На основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а потому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административно иска Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2022 года №265 «Об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023-2027 годы» отказать.
На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2023 года