Решение по делу № 2А-1749/2025 от 23.04.2025

16RS0043-01-2025-000399-53

Дело №2а-1749/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету города Нижнекамск Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Нижнекамского муниципального района установлено, что:

- на земельном участке с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО 34620001205) на площади 51 кв.м.;

- на земельном участке по географическим координатам ..., обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО ...), боя строительного кирпича (ФККО ...), на площади 235 кв.м.;

- на земельном участке по географическим координатам ..., обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО ...) на площади 32 кв.м.

В адрес ИК НМР РТ направлены претензии об устранении нарушений природоохранного законодательства ... от ..., ... от ..., ... от .... По состоянию на ... вышеуказанные нарушения не устранены.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов.

Определение суда в качестве административного соответчика по делу привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца поддержал административный иск о возложении на административных ответчиков обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела представил возражение на административный иск, в котором с административным иском не согласился. Указано, что земельный участок с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., является земельным участком не разграниченной государственной собственности. Таким образом, свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... ...-П органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полному ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, собственник которых не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности. Административный истец должен выступать в данном деле в качестве административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлены места несанкционированного размещения отходов:

- на земельном участке с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО ...) на площади 51 кв.м.;

В адрес ИК НМР РТ направлены претензии об устранении нарушений природоохранного законодательства ... от ..., ... от ..., ... от ....

На момент рассмотрения дела места несанкционированного размещения отходов не ликвидированы, нарушение природоохранного законодательства не устранено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., на котором расположено место несанкционированного размещения отходов, не сформирован, является земельным участком не разграниченной государственной собственности.

По географическим координатам ..., земельные участки, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов, также не сформированы, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты (Геоинформационного портала).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок с учетом места их расположения и характера находящихся на них отходов, и с учетом положений Федеральных законов от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть возложена на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Доказательств ликвидации в настоящее время мест несанкционированного размещения отходов по указанным географическим координатам, административными ответчиками не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по названным географическим координатам, в срок до 01 сентября 2025 года.

В то же время, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан необходимо возложить обязанность обеспечить софинансирование из бюджета Республики Татарстан 50% расходов, фактически понесенных Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление – удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать мест несанкционированного размещения отходов:

- на земельном участке по географическим координатам ...), обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО ...), боя строительного кирпича (ФККО ...), на площади 235 кв.м.;

- на земельном участке по географическим координатам ..., обнаружены отходы в виде боя бетонных изделий (ФККО ...) на площади 32 кв.м.,

в срок до 01 сентября 2025 года, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанность обеспечить софинансирование из бюджета Республики Татарстан 50% расходов, фактически понесенных Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.