Мотивированное решение
составлено 05.10.2023
Дело № 2а-304/2023
УИД №76RS0018-01-2023-000287-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» сентября 2023 г. с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
при секретаре Расветаловой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 14.08.2023, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 2131/18/76022-ИП от 16.01.2018,
установил:
Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 2131/18/76022, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований административный истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017, вступившим в законную силу 14.12.2017, по гражданскому делу по иску ФИО10 о признании незаконным постановления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 23.11.2016 года № 245а, признании незаконным постановления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 20.02.2017 года № 34 о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности предоставить истцу и членам её семьи вне очереди жилое помещение по договору социального найма на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО10 с учетом членов ее семьи: ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, на состав семьи из пяти человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв. м, отвечающее установленным требованиям, включая положения ч.2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в черте с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.
16.01.2018 в отношении Администрации Вареговского сельского поселения БМР ЯО судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 2131/18/76022-ИП на основании исполнительного документа, выданного судом в соответствии с указанным решением суда от 25.09.2017. В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация поселения не смогла исполнить решение суда.
14.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Вареговского сельского поселения БМР ЯО исполнительского сбора в размере 50000 руб. В обоснование указанного постановления судебный пристав-исполнитель указал, что должником не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В ходе исполнения указанного решения суда Администрацией поселения предприняты и предпринимаются все возможные меры для его исполнения. Административным истцом взыскателю неоднократно предлагались различные варианты исполнения судебного решения (предоставление жилых помещений, выплата денежной компенсации взамен предоставляемого жилья), от которых взыскатель под различными предлогами отказывался, что свидетельствует о незаинтересованности взыскателя в исполнении судебного решения. Ежегодно в Департамент строительства Ярославской области административным истцом направлялись заявки о выделении денежных средств для исполнения данного судебного решения, но все они были оставлены без удовлетворения. Неоднократно административный истец обращался в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Свободные жилые помещения в муниципальной собственности ФИО5 в настоящее время отсутствуют. При рассмотрении Большесельским районным судом Ярославской области дела №13-26/2023 по заявлению Администрации ФИО5 БМР ЯО о замене взыскателя в исполнительном производстве, изменении порядка и способа исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017 по гражданскому делу № 2-119/2017 суд пришёл к выводу о том, что должником (Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области) принимаются меры по исполнению решения суда, учитывая конкретные возможности предоставить жилое помещение, отвечающее критериям, установленным судебным решением, в рассматриваемом населённом пункте. По мнению административного истца, решение суда не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по обстоятельствам, не зависящим от Администрации поселения, поэтому вины должника в данном случае не имеется. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на ч. ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 401 ГК РФ, ч. 1 ст. 218, ч. 3 ст. 219 КАС РФ.
Представитель административного истца Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указала, что 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2131/18/76022-ИП в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017, указанное постановление было направлено заказной почтой по адресу регистрации должника, указанному в исполнительном документе. В срок, представленный для добровольного исполнения, требования исполнительных документов не исполнены. Администрация ФИО5 БМР ЯО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-119/2017 от 25.09.2017, определением Большесельского районного суда Ярославской области от 05.04.2018 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2018. 20.07.2020 Администрация поселения вновь обратилась в суд с аналогичным заявлением, но определением Большесельского районного суда Ярославской области от 22.09.2020 в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по делу № 2-119/2017 было отказано. 14.04.2021 орган местного самоуправления направил в адрес взыскателя уведомление о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, но взыскатель отказался от данного жилого помещения. 25.04.2022 Администрация ФИО5 БМР ЯО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения, но в удовлетворении заявления судом было отказано 17.08.2022. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 10.04.2023 была произведена замена стороны (взыскателя) ФИО10 на ФИО2 Судебное решение должником не исполнено в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем; доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения представлено не было, также судебному приставу-исполнителю не было представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа явилось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных обстоятельств). По мнению административного ответчика, постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.08.2023 вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется; действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора являются законными, нормы, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» нарушены не были.
Представители Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, привлечённых к участию в деле в качестве административных ответчиков, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Рассмотрев административные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 218, ч. 3 ст. 219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017, вступившим в законную силу 14.12.2017, по гражданскому делу по иску ФИО10 о признании незаконным постановления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 23.11.2016 года № 245 а, признании незаконным постановления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 20.02.2017 года № 34 о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности предоставить истцу и членам её семьи вне очереди жилое помещение по договору социального найма на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО10 с учетом членов ее семьи: ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, на состав семьи из пяти человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв. м, отвечающее установленным требованиям, включая положения ч.2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, в черте с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 31.08.2021 разъяснено решение Большесельского районного суда от 25.09.2017 по гражданскому делу 2-119/2017, а именно, что на Администрацию ФИО5 ФИО6 Ярославской области возложена обязанность предоставить взыскателям жилое помещение, состоящее из двух комнат, в коммунальной квартире, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению <данные изъяты> кв.м.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 10.04.2023 отказано в удовлетворении заявления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части изменения порядка и способа исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017 по гражданскому делу №2-119/2017 ( с предоставления жилого помещения на выплату денежной компенсации в размере 320 743,26 руб. ). Помимо прочего суд при вынесении определения учитывал позицию взыскателей, не согласных на изменение порядка и способа исполнения решения суда. При этом судом было установлено, что должником (Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области) принимаются меры по исполнению решения суда, учитывая конкретные возможности предоставить жилое помещение, отвечающее критериям, установленным судебным решением, в рассматриваемом населённом пункте.
Определениями Большесельского районного суда Ярославской области от 05.04.2018, 22.09.2020, 16.02.2021, 17.08.2022 было отказано Администрации Вареговского сельского поселения в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного решения. При этом суд указывал в определениях, что Администрацией ФИО5 представлены сведения и документы (заявки на выделение средств из областного бюджета на указанные периоды, ответы на заявки и обращения, сведения об исполнении ранее принятых судебных решений по обеспечению граждан жилыми помещениями за счет бюджета ФИО5, свидетельствующие о принятии возможных мер по исполнению решения суда. Однако, исходил из позиции взыскателей, возражавших против отсрочки, и длительного срока, истекшего с момента вступления в силу судебного решения.
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 16.01.2018 на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, в отношении Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 2131/18/76022–ИП, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось немедленно надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, было направленно судебным приставом-исполнителем должнику заказным письмом и получено им 22.01.2018.
В соответствии с постановлением от 14.08.2023 с Администрации Вареговского сельского поселения БМР ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 2131/18/76022-ИП в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.
К административному исковому заявлению административным истцом приложена копия обращения жителей с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области члену Совета Федерации ФС РФ от Ярославской области ФИО17 по вопросу исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Из ответа на данное обращение от 25.12.2019 следует, что работа по расселению ветхого и аварийного жилья в Вареговском сельском поселении велась на протяжении 2019 года и будет продолжена в 2020 году.
04.02.2020 Администрацией ФИО5 БМР ЯО в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направлено письмо с просьбой рассмотреть на общественном совете Министерства вопрос о расселении домов, признанных аварийными после 01.01.2017, так как жилые дома, расположенные на территории Вареговского сельского поселения БМР ЯО признаны аварийными 27.07.2017 и не попадают под действие федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Национального проекта «Жильё и городская среда». На данное обращение получен ответ о том, что в случае досрочного расселения аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2017, регион может направить оставшийся лимит федеральных средств на расселение жилья, признанного аварийным в последующие годы после 01.01.2017.
25.01.2021 Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в Департамент строительства Ярославской области направлена заявка на выделение финансовых средств на расселение жилья, признанного аварийным и внесённого в реестр сведений об аварийном жилищном фонде после 01.01.2017.
Из сообщения Департамента строительства Ярославской области на письмо Администрации ФИО5 БМР ЯО от 25.01.2021 следует, что Администрации поселения необходимо самостоятельно предусмотреть средства в местном бюджете на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017.
Аналогичные заявки на выделение средств областного бюджета для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» направлялись административным ответчиком в Департамент строительства Ярославской области 17.10.2017, 26.01.2018, 27.07.2018, 03.10.2019, на которые получены ответы о необходимости Администрации поселения предусмотреть средства в местном бюджете на приобретение жилых помещений для переселения граждан.
Согласно перечню жилых помещений, в отношении которых в 2016 году планируется предоставление субсидии в рамках реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» в Вареговском сельском поселении Большесельского района Ярославской области региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2021 годы» жилое помещение, занимаемое ФИО10, включено в данный перечень под № 10.
Согласно письму от 14.04.2021, направленному Администрацией ФИО5 БМР ЯО в адрес ФИО10, должник в целях исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017 предлагает взыскателю занять по договору социального найма квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, от предоставления данной квартиры по договору социального найма ФИО10 отказалась.
22.07.2022 должником в адрес ФИО2 было направлено письмо с предложением занять по договору социального найма 2 комнаты в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: Ярославская <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. От данного предложения ФИО2 отказалась, выразила согласие на денежную компенсацию в размере 500 000 руб.
10.01.2023 административным истцом в адрес ФИО2 было направлено письмо с предложением денежной компенсации в размере 327 728,75 руб. по средне-рыночной цене за 1 квадратный метр взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма в рамках исполнительного производства № 2131/18/76022-ИП от 16.01.2018.
По сообщению от 28.09.2023 Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ежемесячно проводится мониторинг рынка вторичного жилья в Вареговском сельском поселении на сайте продажи жилья «Авито» с целью приобретения двух комнат в коммунальной квартире для исполнения решения суда по делу № 2-119/2017. По состоянию на сентябрь 2023 года необходимого жилого помещения в продаже не имеется.
В судебном заседании установлено, что в срок, установленный в постановлении судебного пристав – исполнителя от 16.01.2018, требования исполнительного документа должником исполнены не были.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 14.08.2023 о взыскании с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
У суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 14.08.2023 по исполнительному производству № 2131/18/76022-ИП, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в указанной части административному истцу следует отказать.
Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
В судебном заседании было установлено, что административным истцом предпринимаются все возможные, зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, но отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения на первоначальном этапе исполнения судебного решения, а в дальнейшем отсутствие в населённом пункте жилых помещений ( двух комнат в коммунальной квартире ) соответствующих критериям, установленным в судебных актах, при недостижении сторонами исполнительного производства мирового соглашения по иному порядку и способу исполнения решения суда, стало причиной неисполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 25.09.2017 в установленные сроки, что свидетельствует об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.
Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 14.08.2023 о взыскании с Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству № 2131/18/76022-ИП.
Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 14.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 2131/18/76022-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья