Дело № 2а-2-108/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000090-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кочкурово 20 апреля 2023 г.
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и разработке проекта нормативного правового акта по вопросам организации транспортного обслуживания,
установил:
прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства о транспортном обслуживании населения, в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения в названной сфере.
Просит признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения законодательства о транспортном обслуживании населения и возложить на администрацию обязанность по разработке муниципальных нормативных правовых актов в области организации регулярных перевозок пассажиров на территории Кочкуровского муниципального района.
В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие административного истца.
В судебное заседание представитель администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2016 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», урегулированы отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно положениям статей 11, 12, 14, 15, 17, 19, 20, 25, 27 и 28 Федерального закона к непосредственным полномочиям органов местного самоуправления отнесены установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок, организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов, установление льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, ведение реестров маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услугу, является административный регламент. Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
На момент проверки установлено, что указанные нарушения не устранены, нормативные правовые акты в данной сфере не приняты, регламенты не утверждены.
Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по разработке проекта нормативного правового акта по вопросам организации транспортного обслуживания населения, должных мер по исполнению возложенной обязанности в данной сфере не принято, что свидетельствует о бездействии администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и разработке проекта нормативного правового акта по вопросам организации транспортного обслуживания удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения требований законодательства о транспортном обслуживании населения.
Возложить на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать муниципальные нормативные правовые акты в области организации регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Кочкуровского муниципального района, административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления вышеуказанных муниципальных услуг на территории сельских поселений Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия М.Б. Вершинин