КОПИЯ
70RS0005-01-2022-001623-04
Дело №2а-1433/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 04 августа 2022 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием
представителя административного истца Хорькова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; также просит обязать Администрацию Мирненского сельского поселения Томского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организаций водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:
здание котельной, расположенной по адресу:
сети тепловые L235m D150, протяженностью 235 м., расположенные по адресу:
теплосеть к 60 кв д. № 9, протяженностью 209 м., расположенная по адресу:
теплосеть к 60 кв д. № 9а, протяженностью 370 м., расположенная по адресу:
которые по концессионным соглашениям во владение организациям водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт того, что вышеуказанные принадлежащие административному ответчику объекты водоснабжения, водоотведения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, при этом конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени административным ответчиком не произведено. По результатам проверки внесено представление главе Мирненского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Административный ответчик администрация Мирненского сельского поселения надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.
На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Мирненского сельского поселения, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства уважительности причин неявки.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Хорьков С.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктами 3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в числе прочего организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.1.1 ст.6 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.41.1 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1).
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях » объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Как предусмотрено ч.1 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях », концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании ст. 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что административному ответчику на праве собственности принадлежат сооружения коммунальной инфраструктуры, перечисленные в административном исковом заявлении, что подтверждается, в том числе представленными в материалами дела выписками из реестра муниципальной собственности имущества передаваемого по договорам аренды.
Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Томского района во исполнение задания прокуратуры Томской области от 30.06.2020 проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях. Прокуратурой Томского района Главам муниципальных образований Томского района выставлялось требование о предоставлении информации и заверенных надлежащим образом документов в строгом соответствии с изложенными в требовании пунктами.
Указанное требование рассмотрено и согласно ответу Главы Мирненского сельского поселения от 11.03.2022 №02-07/192 нормативные акты в сфере концессионных соглашений не принимались; копии действующих договоров аренды в отношении объектов коммунального комплекса, объекты транспортной инфраструктуры в аренду не передавались. Действующий концессионных соглашений нет. При этом представлены сведения об объектах коммунального комплекса, отраженные в таблице ответа.
18.03.2022 Главе Мирненского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества.
Согласно ответу Главы Мирненского сельского поселения от 18.04.2022 данное представление рассмотрено, указанные в представлении нарушения признаны обоснованными, проводится оценка имущества и готовится документация на проведение конкурентной закупки. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, заместителю Главы Администрации объявлено замечание.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 17.1 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Положениями п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Пунктом 4 ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.
В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает возможность передачи объектов водоснабжения и водоотведения путем заключения договоров их аренды или по концессионным соглашениям.
Поскольку в ходе проведения проверки установлен факт нарушений, отраженных в представлении об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества, и по выявленным фактам нарушения действующего законодательства прокурором Томского района Томской области 18.03.2022 внесено представление Главе Мирненского сельского поселения, до настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, при том, что доказательств обратного административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих намерение органа местного самоуправления распорядиться объектами водоснабжения иным способом, учитывая, что по договорам аренды в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Мирненского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения от 03.05.2021, заключенных Администрацией Мирненского сельского поселения с ООО «ВВК» и ООО «ВК» 19.05.2022 о передаче ряда объектов (водопровод, скважина с насосом, скважина, водонапорная башня, канализация, фекальная канализация), дата ввода которых в эксплуатацию не определена, в связи с чем передача прав владения и (или пользования) указанными объектами могла быть осуществлена только по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями Закона о концессионных соглашениях, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения возможных финансовых затрат, и приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Мирненского сельского поселения может быть устранено лишь путем возложения обязанности по передаче по концессионным соглашениям во владение организаций водоснабжения, водоотведения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 179 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Обязать Администрацию Мирненского сельского поселения Томского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организаций водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:
здание котельной, расположенной по адресу:
сети тепловые L235m D150, протяженностью 235 м., расположенные по адресу:
теплосеть к 60 кв д. № 9, протяженностью 209 м., расположенная по адресу:
теплосеть к 60 кв д. № 9а, протяженностью 370 м., расположенная по адресу:
которые по концессионным соглашениям во владение организациям водоснабжения, водоотведения, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 18.08.2022
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1433/2022