УИД 38RS0003-01-2023-001491-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 29 мая 2023 года
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,
с участием административного истца – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.05.2023 № Д-197/01/23,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1676/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301492/22/38021-ИП, о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301493/22/38021-ИП; о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301494/22/38021-ИП, и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования города Братска Иркутской области (далее - администрация МО г. Братска Иркутской области) обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301492/22/38021-ИП, о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301493/22/38021-ИП; о признании незаконным постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301494/22/38021-ИП, и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований административный истец указал, что администрация МО г. Братска Иркутской области является должником по исполнительным производствам № 301492/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301493/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301494/22/38021-ИП от 12.12.2022 возбужденным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области (на основании исполнительного листа ФС № 039080595, выданного Братским городским судом Иркутской области по гражданскому делу № 2-1407/2022 об обязании администрации муниципального образования города Братска передать в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО3 взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Братска, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 32,0 кв.м., с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Постановления о возбуждении исполнительных производств № 301492/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301493/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301494/22/38021-ИП от 12.12.2022 получены административным истцом 12.01.2023.
19.12.2022 судебному приставу-исполнителю направлено информационное письмо о мерах, предпринимаемых для исполнения решения суда, а именно: многоквартирный <адрес> включен в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп (далее - Региональная программа), со сроком переселения до 31.12.2022. Согласно Региональной программе исполнение решения возможно либо за счет приобретенного вторичного жилья либо за счет построенного жилья.
Приобретение жилого помещения возможно только в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно данному закону необходимо произвести специальную процедуру от планирования закупки жилого помещения до регистрации права собственности МО г. Братска, т.е установлена четкая, последовательная процедура и соответствующие сроки, соблюдение которых возложено на орган местного самоуправления, в т.ч. при приобретении жилых помещений для муниципальных нужд.
Согласно утвержденному сводному списку переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, собственникам аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> (32,0 кв.м.) определено взамен изымаемого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (общей площадью 35,3 кв.м.).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, проведение опенки объектов оценки является обязательным.
В целях исполнения решения суда 11.01.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по определению рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска.
23.01.2023 в адрес Межрайонного ОСП направлено заявление об отложении исполнительских действий в связи с направлением административным истцом 27.12.2022 заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
17.01.2023 определением Братского городского суда от 17.01.2023 администрации МО г. Братска предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.03.2023.
22.02.2023 произведена оценка жилого помещения по адресу: <адрес>.
29.03.2023 судебному приставу-исполнителю направлено информационное письмо о мерах, предпринимаемых для исполнения решения суда, а именно:
02.03.2023 в адрес ФИО4, ФИО5, ФИО3 направлен проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления недвижимого имущества взамен изымаемого от 01.03.2023 года.
Также 29.03.2023 направлено заявление об отложении исполнительных действий в связи с направлением ФИО4, ФИО5, ФИО3 проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления недвижимого имущества взамен изымаемого от 01.03.2023.
В период с 01.03.2023 по 30.03.2023 требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об исполнении решения суда не поступало.
30.03.2023 по исполнительным производствам № 301492/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301493/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301494/22/38021-ИП от 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО6 по Иркутской области ФИО2 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50000 руб. по каждому из вышеуказанных исполнительных производств.
Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку административный истец от исполнения решения суда не уклонялся.
Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника. От исполнения решения суда должник не уклонялся, в установленные сроки ставил судебного пристава-исполнителя в известность о мерах принятых к исполнению решения суда. Обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, являются исключительными, непреодолимыми, объективно непредотвратимыми.
Просят признать незаконными постановления от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301492/22/38021-ИП; о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301493/22/38021-ИП; о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301494/22/38021-ИП; и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании административный истец – представитель администрации МО г. Братска Иркутской области ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дополнив, что обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, были объективные. Они начали исполнять решение суда еще до возбуждения исполнительного производства. В ноябре 2022 года был заключен контракт на приобретение жилого помещения. В дальнейшем производилась регистрация права, оценка жилого помещения. Контракт на оценку жилого помещения длился 45 дней, поэтому в течение 5 дней они не успели бы исполнить решение суда. На сегодняшний день 3 исполнительных производства исполнены. Судебному приставу направлено письмо от 18.05.2023 с заявлением об окончании исполнительных производств. Вместе с тем, постановлений об окончании исполнительных производств еще нет, только направлено заявление об окончании исполнительных производств, предоставлены документы, подтверждающие исполнение решения суда. Кроме этого считает, что взыскание исполнительского сбора по каждому исполнительному производству по 50000 руб., нарушает права должника, так как данные исполнительные производства возбуждены по одному судебному решению.
В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 не явилась, будучи надлежаще извещена о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП по Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО3 не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав представителя истца, изучив доводы и основания административного иска, исследовав материалы административного дела, исполнительных производств, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор – это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона).
В соответствии с ч. 17 ст. 30 данного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Из приведенных положений ст. ст. 30, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что с учетом штрафного характера исполнительского сбора одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Следовательно, при проверке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора необходимо установить факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и об установлении ему срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных ГУФССП России по Иркутской области находятся исполнительные производства:
- № 301492/22/38021-ИП, возбужденное 12.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС № 039080597, выданного ФИО5 Братским городским судом Иркутской области по гражданскому делу № 2-1407/2022 в отношении администрации МО г. Братска Иркутской области на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 10.08.2022 об обязании администрации МО г. Братска передать в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО3 взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Братска, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 32,0 кв.м., с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение;
- № 301493/22/38021-ИП, возбужденное 12.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС № 039080596, выданного ФИО3 Братским городским судом Иркутской области по гражданскому делу № 2-1407/2022 в отношении администрации МО г. Братска Иркутской области на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 10.08.2022 об обязании администрации МО г. Братска передать в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО3 взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Братска, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 32,0 кв.м., с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение;
- № 301494/22/38021-ИП, возбужденное 12.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС № 039080595, выданного ФИО4 Братским городским судом Иркутской области по гражданскому делу № 2-1407/2022 в отношении администрации МО г. Братска Иркутской области на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 10.08.2022 об обязании администрации МО г. Братска передать в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО3 взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Братска, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению общей площадью не менее 32,0 кв.м., с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Постановления о возбуждении исполнительных производств № 301492/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301493/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301494/22/38021-ИП от 12.12.2022 были получены администрацией МО г. Братска Иркутской области 15.12.2022.
12.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО8 в адрес должника направлено требование о направлении в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области информации о полном исполнении решения суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально). Данное требование было получены администрацией МО г. Братска Иркутской области 15.12.2022.
19.12.2022 администрацией МО г. Братска Иркутской области судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО8 было направлено информационное письмо с разъяснениями о проведении мероприятий по исполнению решения Братского городского суда Иркутской области от 10.08.2022 по гражданскому делу № 2-1407/2022.
В постановлении о возбуждении исполнительных производств должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении. Таким образом, срок добровольного исполнения требования исполнительного документа истек 23.12.2022.
В указанный срок требования взыскателей удовлетворены не были.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 30.03.2023 вынесены постановления о взыскании с должника администрации МО г. Братска Иркутской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому из возбужденных исполнительных производств № 301492/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301493/22/38021-ИП от 12.12.2022, № 301494/22/38021-ИП от 12.12.2022.
Перечень случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию в силу особенностей исполнительных документов или же порядка их предъявления, установленный частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не содержит случая, когда в отношении должника имеется постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках другого исполнительного производства, возбужденного по заявлению другого взыскателя, но по тем же исполнительному документу и требованию неимущественного характера.
Между тем, невозможность взыскания исполнительского сбора в указанном случае вытекает из его правовой природы.
Как следует из приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.
Основополагающим принципом как международного, так и российского права является недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
Оспариваемыми постановлениями администрация МО г. Братска трижды привлечена к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение одного и того же правонарушения, выразившегося в неисполнении возложенной на нее одним судебным решением обязанности предоставить одно жилое помещение на всех взыскателей.
Следовательно, два постановления о взыскании исполнительского сбора из трех, вынесенных судебным приставом-исполнителем 30.03.2023, приняты в нарушение правового принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.
Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно данному закону необходимо произвести специальную процедуру от планирования закупки жилого помещения до регистрации права собственности муниципального образования города Братска, то есть, установлена четкая и последовательная процедура и соответствующие сроки, соблюдать которые обязан орган местного самоуправления, в том числе при приобретении жилых помещений для муниципальных нужд. В целях исполнения решения суда заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 35,3 кв.м.) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска. 25.11.2022 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования города Братска на данное жилое помещение. Согласно утвержденному сводному списку переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, собственникам аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> (32,0 кв.м.) определено взамен изымаемого жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 35,3 кв.м.).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям проведение оценки объектов оценки является обязательным.
24.02.2023 произведена оценка рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проект соглашения об изъятии аварийного жилья с предоставлением взамен жилого помещения, пригодного для проживания, подготовлен и направлен ФИО4, ФИО5, ФИО3
Вместе с тем, администрация МО г. Братска Иркутской области обратилась в Братский городской суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10.08.2022 по гражданскому делу № 2-1407/2022, в связи с тем, что 02.03.2023 года в адрес взыскателей направлен проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления недвижимого имущества взамен изымаемого для подписания. Согласно данному Соглашению взыскателям необходимо перечислить на реквизиты КУМИ г. Братска разницу в стоимости жилых помещений в сумме по 763427,67 руб., 342004,33 руб. пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение. 02.05.2023 администрацией МО г. Братска вынесено постановление № 694 «О внесении изменений в пункт 3 раздела III главы 8 муниципальной программы города Братска «Развитие градостроительного комплекса и обеспечение населения доступным жильем» на 2014-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.10.2013 № 2759. Согласно данному постановлению абзац двадцать четвертый Программы изложен в следующей редакции: «В случае превышения рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения, собственником доплата разницы в стоимости жилых помещений не производится.» В связи с чем, необходимо направить в адрес взыскателей для подписания новые соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления недвижимого имущества взамен изымаемого, в которых будет отсутствовать пункт о необходимости перечисления разницы стоимости жилых помещений.
Для исполнения решения суда администрации г. Братска необходимо время для направления в адрес взыскателя нового проекта соглашения, регистрации права собственности на жилые помещения.
Таким образом, период времени, необходимый для исполнения решения Братского городского суда от 10.08.2022 до 31.08.2023.
29.03.2023 администрацией МО г. Братска Иркутской области в адрес МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области направлено информационное письмо с пояснениями о мерах, принимаемых для исполнения решения суда, в том числе о произведенной 24.02.2023 оценке рыночной стоимости жилого помещения по адресу: <адрес>, и о направлении вышеуказанных документов ФИО4, ФИО5, ФИО3 Согласно отчету об отслеживании почтового отправления и уведомлениям о вручении почтового отправления проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества путем предоставления недвижимого имущества взамен изымаемого и уведомление о необходимости явки в отдел жилищных отношений для его подписания получены ФИО5 – 13.03.2023, ФИО4 – 16.03.2023, ФИО3 – 13.03.2023.
Также в адрес МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области администрацией МО г. Братска Иркутской области было направлено заявление об отложении исполнительных действий в связи с производимыми вышеуказанными действиями.
Определением Братского городского суда Иркутской области 22.05.2023 заявление администрации МО г. Братска удовлетворено, и предоставлена отсрочка исполнения решения Братского городского суда от 10.08.2022 по гражданскому делу № 2-1407/2022 на срок до 31.08.2023.
Следовательно, органом местного самоуправления применялись все меры, направленные на исполнение судебного акта. Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Из системного анализа приведенных законоположений и разъяснений вышестоящих судов следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014 № 0001/16, содержащих указание на то, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).
Между тем, по установленным обстоятельствам, вина, умысел в неисполнении судебного акта у администрации МО г. Братска Иркутской области отсутствовал, поскольку имелись непреодолимые препятствия для исполнения судебного акта в пятидневный срок.
В этой связи довод администрации МО г. Братска Иркутской области об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора суд считает доказанным в судебном заседании и подлежащим в этой части удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 30.03.2023 о взыскании с администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301493/22/38021-ИП взыскателем по которому является ФИО3.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 30.03.2023 о взыскании с администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301494/22/38021-ИП взыскателем по которому является ФИО4.
В удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 30.03.2023 о взыскании с администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 301492/22/38021-ИП взыскателем по которому является ФИО5 – отказать.
Освободить администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 30.03.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства № 301492/22/38021-ИП взыскателем по которому является ФИО5.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года.