Решение по делу № 2А-774/2022 от 10.10.2022 - об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-774/2022

(24RS0007-01-2022-000973-88)

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Максимовой О.В.,

при секретаре Булатовой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Богучанского района Скуратовского А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 29/08/2022 от 29.08.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом произведенных 13.09.2022 года уточнений в силу ст. 46 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокурором проведены проверки исполнения администрацией Богучанского сельсовета законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, по результатам которых установлено, что администрацией Богучанского сельсовета не обеспечено соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения: по улицам Центральная, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Строителей, 8 Марта, Новоселов, Перенсона, Белинского, Аэровокзальная, Автодорожная, Космонавтов, Маяковского, Совхозная, Октябрьская в с. Богучаны в нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ; по ул. 8 Марта от дома № 3 до дома № 24, на пересечении ул. ФИО4 – ул. Юности, по ул. ФИО4 от дома № 2 «а» до ул. ФИО3, по ул. ФИО3 от дома № 194 до дома № 208, от дома № 160 до дома № 180, от дома № 46 до дома № 146, по ул. Октябрьская от дома № 40 до дома № 66, от дома № 121 до дома № 151, по ул. Космонавтов, по ул. Маяковского от ул. Космонавтов до ул. Аэровокзальная, по ул. Аэровокзальная, по ул. Автодорожная до ул. Космонавтов в с. Богучаны покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, колеи, что не соответствует <...> в с. Богучаны ненадлежащим образом осуществляется содержание дороги, дорога на участке 0,00 – 0,91 м. не отсыпана гравийным покрытием, на протяжении 0,393 м. дорожное покрытие имеет колеи, выбоины, дорожное покрытие не укреплено, на дороге имеется препятствие в виде пня, от дома № 15 до 0,454 м. дорога отсутствует, фактически проходит через лесной массив, что не соответствует публичной кадастровой карте. Кроме того, администрацией Богучанского сельсовета проект организации дорожного движения в с. Богучаны разработан и утвержден в 2013 году, с даты утверждения и до настоящего времени не актуализировался, изменениям не подвергался, уполномоченными органами не согласовывался. Указанные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создают угрозу безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, являющихся участниками дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, обязать администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края: актуализировать проект организации дорожного движения на территории Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; нанести дорожную разметку по улицам Центральная, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Строителей, 8 Марта, Новоселов, Перенсона, Белинского, Аэровокзальная, Автодорожная, Космонавтов, Маяковского, Совхозная, Октябрьская в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; произвести ремонт дорожного покрытия по ул. 8 Марта от дома № 3 до дома № 24, на пересечении ул. ФИО4 – ул. Юности, по ул. ФИО4 от дома № 2 «а» до ул. ФИО3, по ул. ФИО3 от дома № 194 до дома № 208, от дома № 160 до дома № 180, от дома № 46 до дома № 146, по ул. Октябрьская от дома № 40 до дома № 66, от дома № 121 до дома № 151, по ул. Космонавтов, по ул. Маяковского от ул. Космонавтов до ул. Аэровокзальная, по ул. Аэровокзальная, по ул. Автодорожная до ул. Космонавтов в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; построить дорогу по ул. Энергетиков в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края от дома № 15 до 0,454 м. согласно публичной кадастровой карте, произвести ремонт дорожного покрытия ул. Энергетиков в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Богучанского района Скуратовский А.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, суду пояснил, что с целью проверки проведения ямочного ремонта дорог в с. Богучаны им был осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения не исправлены, ямочный ремонт на ул. Октябрьская был давно, актов ГИБДД о приемке выполненных работ нет, как и нет разметок по обочинам дорог.

Представитель административного ответчика администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности № 29/08/2022 от 29.08.2022 года, в зале суда с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала все изложенное в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому работы по ремонту, строительству и обслуживанию дорог МО Богучанский сельсовет проводятся за счет средств бюджета Богучанского сельсовета и краевого бюджета. 22.06.2022 года и 13.07.2022 года административным ответчиком заключены муниципальные контракты № 52/06/2022, № 57/07/2022, № 65/08/2022 с ООО «ВикСтрой» по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в с. Богучаны, а именно ямочному ремонту дорог по ул. ФИО3 от пер. Пашенный до ул. Суворова, по ул. ФИО4 от ул. ФИО3 до ул. Строителей, по ул. Строителей от ул. ФИО4 до ул. Мира, по ул. 8 Марта от ул. ФИО4 до ул. Перенсона, по ул. Перенсона, по ул. Белинского (от пер. Перенсона до ул. Октябрьская), ул. Новоселов (от ул. 8 Марта до ул. ФИО3), пер. Чернышевского (от ул. ФИО3 до ул. Октябрьская), ул. Автодорожная (от ул. Аэровокзальной до ул. Космонавтов), ул. Космонавтов (от ул. Автодорожная до дома № 10А), ул. Октябрьская (от пер. Лермонтова до пер. Гоголя), ул. ФИО3 (от пер. Школьный до пер. Белинского). В настоящее время по указанным в исковом заявлении улицам ямочный ремонт произведен, за исключением ул. Космонавтов, в виду проводимого капитального ремонта на сетях тепловодоснабжения по данной улице. 22.08.2022 года заключен муниципальный контракт № БЦ-333/22 по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской в с. Богучаны в объеме согласно расчету стоимости выполнения работ, в связи с чем нарушения устранены. Ямочные работы на участке улицы Октябрьская от дома № 121 до дома № 146 не выполнены в связи с нецелесообразностью, в виду износа дорожного полотна, в настоящее время на открытой площадке ЭТП ГПБ состоялся конкурс поставщиков с целью проведения строительства участка дороги по ул. Октябрьская. 26.09.2022 года заключен Муниципальный контракт с АО «Крайдео» по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>. На реализацию мероприятий программы «Дороги Красноярья», государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» министерством транспорта Красноярского края были выделены денежные средства на сумму 15 881 000 рублей в июне 2022 года. Строительство дороги по ул. Энергетиков, производство ремонта по указанной улице, невозможно, так как до настоящего момента не исполнено решение Богучанского районного суда Красноярского края от 30.11.2021 года. Участок автомобильной дороги, планируемый к строительству по ул. Энергетиков, поставлен на государственный кадастровый учет как сооружение только по оси дороги, земельный участок под данным сооружением поставить на кадастровый учет не представляется возможным, так как часть проектируемой дороги и земельного участка накладывается на земельный участок, ранее предоставленный АО «КрасЭКо» для строительства ЛЭП; был направлен запрос о снятии земельного участка с регистрационного учет, на что из Управления Росрееста получен ответ о том, что указанный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета. В бюджете Богучанского сельсовета отсутствуют средства на актуализацию проекта организации дорожного движения, стоимость работ составляет 1,5 миллиона рублей, администрацией направлены письма в Министерство транспорта и Министерство финансов Красноярского края с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования, до настоящего момента ответы не поступали. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо АО «КрайДЭО» в зал суда своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району в зал суда своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства и другие документы, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений администрации сельсовета подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

На основании п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 (ред. от 23.12.2021) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Из ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1). При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов (пункт 6.3.2).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более; разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из п. 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пункта 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г., проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что на имя и.о. прокурора Богучанского района начальником ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району 22.04.2022 года, 28.04.2022 года направлены обращения по фактам неисполнения администрацией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края возложенных на нее обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При проведении проверки прокуратурой установлено, что: по улицам Центральная, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Строителей, 8 Марта, Новоселов, Перенсона, Белинского, Аэровокзальная, Автодорожная, Космонавтов, Маяковского, Совхозная, Октябрьская в с. Богучаны в нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ; по ул. 8 Марта от дома № 3 до дома № 24, на пересечении ул. ФИО4 – ул. Юности, по ул. ФИО4 от дома № 2 «а» до ул. ФИО3, по ул. ФИО3 от дома № 194 до дома № 208, от дома № 160 до дома № 180, от дома № 46 до дома № 146, по ул. Октябрьская от дома № 40 до дома № 66, от дома № 121 до дома № 151, по ул. Космонавтов, по ул. Маяковского от ул. Космонавтов до ул. Аэровокзальная, по ул. Аэровокзальная, по ул. Автодорожная до ул. Космонавтов в с. Богучаны покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, колеи, что не соответствует <...> в с. Богучаны ненадлежащим образом осуществляется содержание дороги, дорога на участке 0,00 – 0,91 м. не отсыпана гравийным покрытием, на протяжении 0,393 м. дорожное покрытие имеет колеи, выбоины, дорожное покрытие не укреплено, на дороге имеется препятствие в виде пня, от дома № 15 до 0,454 м. дорога отсутствует, фактически проходит через лесной массив, что не соответствует публичной кадастровой карте; проект организации дорожного движения в с. Богучаны разработан и утвержден в 2013 году, с даты утверждения и до настоящего времени не актуализировался, изменениям не подвергался, уполномоченными органами не согласовывался, - в связи с чем, в адрес администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края направлено представление о выполнении указанных в нем нарушений от 24.05.2022 года.

В ответе на представление от 22.06.2022 года администрацией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края сообщено, что финансирование данной сферы деятельности сельсовета в 2022 году сокращено на 1/3, при указанном финансировании, увеличении объема, растущих ценах на ГСМ и материалы, отсутствии свободной техники, своевременное и качественное исполнение работ невозможно, согласовано о выделении средств в сумме 15 миллионов рублей, которых для устранения недостатков недостаточно, так как требуется 34 миллиона рублей, заключен контракт на 13 миллионов рублей с АО «КрасДЭО» на содержание дорог, проходит процедура торгов на ремонт дороги в <...> 22.06.2022 года заключен контракт на ремонт ямочных дорог, дорожная разметка будет наноситься только в случае поступления дополнительных средств, актуализацию проекта дорожного движения не представляется возможным, так как требуется не менее 800 тысяч рублей.

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 30.11.2021 года на администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия, устранив выбоины и просадку дорог в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края по ул. Пушкина (от ул. Аэровокзальная до ул. ФИО3), по ул. Аэровокзальная (от ул. Маяковского до проезда на ул. Спортивная), по ул. Космонавтов (от пер. Маяковского до ул. Комарова), колеи по ул. ФИО3 и Октябрьская, в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В подтверждение принятия мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком представлены акты о приемке выполненных работ № 1 от 12.07.2022 года, № 1 от 19.07.2022 года, № 2 от 31.07.2022 года, № 1 от 31.08.2022 года, муниципальные контракты № 64/08/2022 года от 01.08.2022 года, № 0119200000122011041, № БЦ-333/22 от 22.08.2022 года, № 57/07/2022 от 13.07.2022 года, № 52/06/2022 от 22.09.2022 года, обращения в Законодательное Собрание Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, и.о. Главы Богучанского района, председателю Богучанского районного Совета депутатов, УМС Богучанского района о дополнительном финансировании мероприятий по организации безопасности дорожного движения, ответы на них.

Таким образом, учитывая, что администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение безопасности дорожного движения, то на нее должна быть возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных по вышеуказанным адресам, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. Отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожной деятельности со стороны администрации сельсовета, к предмету ведения которого относится решение данного вопроса, учитывая, что указанные автомобильные дороги относятся к дорогам общего пользования, создают угрозу безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье и имущество граждан, чем нарушают их права.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – администрацией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края не представлено доказательств отсутствия бездействия в соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 5.6, 5.7 ГОСТ Р 59201-2021 эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. На всех этапах проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог необходимо проводить оценку соответствия по ГОСТ Р 58397 и ГОСТ Р 58101.

Доказательств проведения оценки соответствия после ремонта дорожного полотна требованиям ГОСТ, акты соответствующих надзорных органов, в частности ГИБДД, о приемке выполненных работ административным ответчиком не представлено, по факту выполненные последним работы не соответствуют требованиям ГОСТ.

Суд принимает во внимание, что непринятие своевременных мер к устранению допущенных нарушений законодательства может привести к созданию чрезвычайных ситуаций, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд, признав такое заявление обоснованным, признает решение действия (бездействия) государственного органа и (или) его должностных лиц незаконным.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что администрацией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в нарушение требований действующего законодательства не приняты необходимые и возможные меры по организации безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, что в свою очередь свидетельствует о допущении незаконного бездействия администрацией сельсовета.

Бездействием администрации района ущемлены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также созданы препятствия к реализации их прав, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, с учетом изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения по организации безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ в границах муниципального образования Богучанский сельсовет Богучанского района Красноярского края.

Препятствий, вопреки доводам административного ответчика, для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей. Наличие решения суда от 30.11.2021 года об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика не свидетельствует.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений требований законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, погодные условия, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, обязав администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в указанный срок сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и прокурору Богучанскому района об исполнении решения.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края:

- актуализировать проект организации дорожного движения на территории Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края;

- нанести дорожную разметку по улицам Центральная, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Строителей, 8 Марта, Новоселов, Перенсона, Белинского, Аэровокзальная, Автодорожная, Космонавтов, Маяковского, Совхозная, Октябрьская в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края;

- произвести ремонт дорожного покрытия по ул. 8 Марта от дома № 3 до дома № 24, на пересечении ул. ФИО4 – ул. Юности, по ул. ФИО4 от дома № 2 «а» до ул. ФИО3, по ул. ФИО3 от дома № 194 до дома № 208, от дома № 160 до дома № 180, от дома № 46 до дома № 146, по ул. Октябрьская от дома № 40 до дома № 66, от дома № 121 до дома № 151, по ул. Космонавтов, по ул. Маяковского от ул. Космонавтов до ул. Аэровокзальная, по ул. Аэровокзальная, по ул. Автодорожная до ул. Космонавтов в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края;

- построить дорогу по ул. Энергетиков в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края от дома № 15 до 0,454 м. согласно публичной кадастровой карте, произвести ремонт дорожного покрытия ул. Энергетиков в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Богучанский районный суд Красноярского края и прокурору Богучанского района об исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в срок месяц со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий подпись О.В. Максимова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2022 года.

Копия верна

Судья О.В. Максимова