Дело № 2-42/2025
УИД № 02RS0004-01-2024-001350-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Онгудай 04 февраля 2025 года
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Тогочоева К.А.,
при секретаре Идубалиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай, ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования лесным участком, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что ходе проведенной проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай законодательства в сфере охраны и использования лесов выявлены нарушения при предоставлении лесного участка.ДД.ММ.ГГГГ годаМинистерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай заключен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности лесным участком с ФИО3 для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, имеющим местоположение:<адрес> Согласно характеристике, содержащейся в приложении № к Договору, указанный лесной участок относится к лесным землям и имеет полноту 0,4. При заключении указанного договора нарушен установленный запрет по недопустимости использования для выпаса сельскохозяйственных животных лесных земель, покрытых лесными насаждениями.
В судебном заседании представитель истца –старший помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай ФИО6, действующий на основании поручения, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании представила заявление о признании исковых требований.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
На основании ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
В судебном заседании установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ годамежду Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ссудодатель) и ФИО3 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства№ БП, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого ссудодатель обязался предоставить, а ссудополучатель принять во временное пользование лесной участок из земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, площадь <данные изъяты> га, с кадастровым номером№, расположенный по адресу:<адрес> вид разрешенного использования: ведение сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).
Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права безвозмездного пользования и составляет пять лет (пункт 5.1).
Дата государственный регистрации договораДД.ММ.ГГГГ.
Лесной участок передан ссудополучателю по акту приема-передачи (приложение № к договору).
В соответствии с пунктом 2.4 спорного договора ссудополучатель обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 38 Лесного кодекса РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.
При этом, учитывая общие принципы, закрепленные в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшением качества лесов, а также повышением их продуктивности. В равной степени использование лесов должно осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Приказом Минприроды России от 02 июля 2020 г. N 408 утверждены Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечень случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Пунктом 14 Правил N 408 устанавливается, что для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом; селекционно-лесосеменных, сосновых, еловопихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций; с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами; с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами. При выпасе сельскохозяйственных животных (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи) должно обеспечиваться предотвращение потравы лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса.
В соответствии с действовавшей на дату заключения спорного договора Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, к лесным землям, покрытым лесной растительностью, относятся: земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 доли единицы и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков (п. 63).
Согласно характеристике лесного участка он относится к лесным землям и занят лесными насаждениями полнотой 0,4. Аналогичные выводы следуют из таксационных описаний выделов.
Таким образом, при заключении указанного договора нарушен установленный запрет по недопустимости использования для выпаса сельскохозяйственных животных лесных земель, покрытых лесными насаждениями.
Согласно п. 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Обращаясь в суд с требованиями о признании ничтожной сделкой договора безвозмездного пользования и применения последствий недействительности сделки, прокурор указал на запрет предоставления в безвозмездное пользование лесов для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).
Поскольку предоставление таких лесных участков произведено в нарушение законодательного запрета в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды в указанной части является недействительным.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
На основании вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определением судьи от29.11.2024 годапо настоящему делу принимались меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай производить регистрационные действия в отношении земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.
Стороны не возражали по отмене принятых мер по обеспечению иска и, исходя из их назначения, суд считает необходимым одновременно с принятием решения отменить принятые судом обеспечительные меры.
На основании вышеизложенного,руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № БП, заключенный между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и ФИО3, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, имеющим месторасположение: <адрес>
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем признания отсутствующим право безвозмездного пользования ФИО3 на лесной участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, имеющим месторасположение: <адрес> исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве безвозмездного пользования ФИО2 на данный лесной участок с кадастровым номером №.
Меры по обеспечению иска принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Онгудайский районный суд.
Судья К.А. Тогочоева
Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года