Решение по делу № 2А-1116/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании установить выкупную цену.

Гр. дело №а-1116/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО1 городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом ФИО1 городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании установить выкупную цену,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с уточненным административным иском к ФИО1 городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом ФИО1 городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании установить выкупную цену в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № от 25.02.2020г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес> действия договора был установлен на двадцать лет – до 25.02.2040г. В 2023 году административным истцом на данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0030311:939 площадью 31,7 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано 21.06.2023г. 15.07.2023г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес> от 01.08.2023г. № Р№73651658 истцу сообщено о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Постановлением ФИО1 городского округа <адрес> от 31.07.2023г. № право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. было прекращено. Указанный земельный участок был предоставлен ему в собственность за плату по цене полной кадастровой стоимости в размере 1 064 560 руб. и в адрес истца был направлен договор купли-продажи № от 01.08.2023г. для заключения. Административный истец с определенной административным ответчиком ценой договора не согласен, поскольку продажа земельного участка должна быть осуществлены за три процента от его кадастровой стоимости, на что указано в абзаце 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. №.

Административный истец в судебном заседании уточненный иск поддержал.

Представители ответчиков и представитель заинтересованного лица в судебное заседание неявился.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № от 25.02.2020г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>.

Срок действия договора был установлен на двадцать лет – до 25.02.2040г.

В 2023 году административным истцом на данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0030311:939 площадью 31,7 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано 21.06.2023г.

15.07.2023г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>.

Уведомлением от 01.08.2023г. № Р№73651658 истцу сообщено о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Постановлением ФИО1 городского округа <адрес> от 31.07.2023г. № право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. было прекращено.

Указанный земельный участок был предоставлен ему в собственность за плату по цене полной кадастровой стоимости в размере 1 064 560 руб. и в адрес истца был направлен договор купли-продажи № от 01.08.2023г. для заключения.

Из объяснений административного истца следует, что с определенной административным ответчиком ценой договора он не согласен, поскольку продажа земельного участка должна быть осуществлены за три процента от его кадастровой стоимости, на что указано в абзаце 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. №.

Согласно п. 4 постановления ФИО1 городского округа <адрес> от 31.07.2023г. №, ФИО1 городского округа <адрес>, определяя размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. сослалась на п. 5 ст. <адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», согласно которому остальных случаях цена продажи земельного участка принимается равной кадастровой стоимости.

В данном случае речь идет о ситуациях перечисленных в п.п. 1 – 3 ст. <адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Вместе с тем, административным ответчиком при определении выкупной цены земельного участка не было учтено, что в соответствии с абзацем 2 п. 3.<адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается <адрес>.

<адрес> 02.05.2012г. принято постановление № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках».

В соответствии с абзацем 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. № с ДД.ММ.ГГГГ установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. предоставлялся ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на данном земельном участке расположено здание – жилой дом с кадастровым номером 50:01:0030311:939 площадью 31,7 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано за ФИО2 21.06.2023г., оснований для установления выкупной цены данного земельного участка, равной ста процентов от кадастровой стоимости у ФИО1 городского округа <адрес> не имелось.

Поскольку установление выкупной цены земельной участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. осуществлено ФИО1 городского округа <адрес> без учета требований абзаца 2 п. 3.<адрес> от 07.06.1996г. №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и абзаца 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. №, пункт 4 постановления ФИО1 городского округа <адрес> от 31.07.2023г. № нельзя признать законным, в следствие чего исковые требования ФИО2 в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями административного истца о признании незаконным решения ФИО1 городского округа <адрес> от 15.07.2023г. № Р№73651658 и уведомления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 01.08.2023г. № Р№73651658, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Оспариваемые истцом решение и уведомление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» приняты в пределах компетенции ФИО1 городского округа <адрес>, данным решение заявление административного истца признано обоснованным, что следует из его содержания.

Следует также отметить, что данные решение и уведомление данных об установлении выкупной цены земельного участка не содержат и вопреки доводам административного истца представляют собой лишь оформление результата рассмотрения его заявление о выкупе земельного участка.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения ФИО1 городского округа <адрес> от 15.07.2023г. № Р№73651658 и уведомления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, так как ими права и законные интересы административного истца не затронуты.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании судебной неустойки.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

При этом, в абзаце 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» данного постановления разъяснено, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и ФИО1 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, судебная неустойка по требованиям, вытекающим их административных правоотношений не взыскивается, следовательно в этой части требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 4 постановления ФИО1 городского округа <адрес> от 31.07.2023г. № об установлении в договоре купли-продажи цены земельного участка в размере 1 064 560 руб.

Обязать ФИО1 городского округа <адрес> установить цену земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес> в размере трех процентов от размера кадастровой стоимости данного земельного участка в соответствии с абзацем 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. №.

Обязать Комитет по управлению имуществом ФИО1 городского округа <адрес> направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:549 площадью 1400 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес> с выкупной ценой в размере трех процентов от размера кадастровой стоимости данного земельного участка согласно требованиям абзаца 4 подп. 1 п. 1 постановления <адрес> от 02.05.2012г. №.

В удовлетворении остальной части исковых требований о признании незаконными решения ФИО1 городского округа <адрес> от 15.07.2023г. № Р№73651658 и уведомления от 01.08.2023г. № Р№73651658, взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок с момента его изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023г.