Решение по делу № 2А-8434/2022 от 20.12.2022 | Петрозаводский городской суд (Республика Карелия)

Дело №10RS0011-01-2022-016745-52 (2а-8434/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению ИК № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению Отделу конвоирования Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия об оспаривании действий должностных лиц по ненадлежащим условиям содержания, взыскании компенсации,

установил:

Административный иск ФИО2 к Управлению Федеральной службе исполнения наказания по Республике Карелия (далее УФСИН по РК) заявлен по тем основаниям, что административный истец в период времени с 03.11.2010 по 11.11.2010 года содержался под стражей в Федеральном казенном учреждении СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК) и далее до 28.12.2010 в ПФРСИ при Федеральном казенном учреждении ИК № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия (далее ФКУ ИК № 9 УФСИН по РК) в указанных учреждениях условия содержания не соответствовали предъявляемым требованиям, а именно: отсутствовала горячая вода и приточно-вытяжная вентиляция. Кроме того, при конвоировании его из одного учреждения в другое не соблюдались требования безопасности при перевозке, отсутствовали ремни безопасности. Истец просит признать указанные условия содержания под стражей ненадлежащими, в связи, с чем присудить компенсацию за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей в размере 250000 руб.

Определениями суда к участию в деле привлечены: административные соответчики Федеральная служба исполнения наказания России (далее ФСИН России), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия, Федеральное казенное учреждение Отдел конвоирования Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия (далее ФКУ Отдел конвоирования УФСИН по РК).

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, пояснил, что с иском в суд обратился, когда узнал о своих правах от иных осужденных лиц.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК ФИО3, действующий по доверенностям, в суде с иском не согласен, пояснил, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах не является нарушением, горячее водоснабжение в камерах законодательно является обязательным только для женщин и несовершеннолетних, все камеры режимного корпуса оборудованы деревянными и пластиковыми рамами с открывающимися форточками и приточно-вытяжными установками. Считает, что административным истцом без уважительной причины пропущен срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК ФИО4, действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Считает доводы истца о ненадлежащих условиях в камерах ПФРСИ в период с 24.11.2010 по 28.12.2010 г. надуманными. Документация, которая может подтвердить условия надлежащего содержания истца в учреждении в 2010 не сохранилась в связи со сроком давности.

Представитель ФКУ Отдел конвоирования УФСИН России по РК ФИО5, действующая на основании доверенности с иском не согласна, пояснила, что приказ Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» не предусматривает наличие каких-либо удерживающих устройств в камерах специальных автомобилей.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенции) запрещает пытки и гласит, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно положениям ч. ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах в рассматриваемый период урегулирован Уголовно-исполнительно – исполнительным кодексом РФ, Федеральным Законом от 15.07.1995 №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее ФЗ №103), Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР СИЗО № 189).

Согласно пункта 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

На основании ст. 4 ФЗ №103 содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со ст. 15 ФЗ №103, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что согласно данным отдела специального учета ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК в период с 03.11.2010 по 11.11.2010, в ПФРСИ ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК с 18.02.2011 (основание - арест) по 25.03.2011 в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК (основание – приговор Петрозаводского городского суда от 18.08.2011).

Права и обязанности подозреваемых, обвиняемых и осужденных разъясняются лицам, содержащимся под стражей, сразу при поступлении в учреждение. Кроме того, вся необходимая информация о содержании под стражей, отбывании наказания в виде лишения свобод, в том числе, выписки из № 103-ФЗ, ПВР СИЗО №189 находятся в информационных папках, из этого следует, что истец не был лишен возможности ознакомиться со своими правами и обязанностями.

Устройство и оборудование камерных помещений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия и ПФРСИ ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК в заявленный истцом период содержания с 03.11.2010 по 28.12.2010, а также установленный судом период содержания его в ПФРСИ ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК с 18.02.2011 по 25.03.2011 регламентировалось приказом от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания и виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», нормами Свода правил СП 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161. В соответствии с пунктом 8.66 СП 15-01 камеры оборудованы системой холодного водоснабжения, горячее водоснабжение в камерах законодательно является обязательным только для женщин и несовершеннолетних, следовательно, отсутствие в камере горячего водоснабжения требований закона не нарушает.

Согласно приложения 2 Приказа Минюста № 189 обвиняемые могут хранить при себе электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.

Согласно п. 42 ПВР СИЗО № 189 камеры СИЗО оборудуются тазами для гигиенических целей и стирки одежды (количество тазов не регламентировано).

Согласно п. 43 ПВР СИЗО № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Согласно сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК горячая водопроводная вода для стирки и гигиенических целей, а также кипяченая вода для питья выдавалась ежедневно в камеру во время приема пищи с учетом потребности. В учреждении утвержден приказ о распорядке дня, в соответствии с которым хозяйственный отряд разносит горячую воду по камерам. Законодательных требований по нахождению в камерах бутилированной питьевой воды - нет. ФИО2, регулярно выдавалась питьевая вода и горячая вода для стирки. Истец был вправе обращаться к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК о выдаче ему дополнительной воды, доказательств, подтверждающих, невыдачу ему горячей воды по потребности, водонагревательных приборов, а также оставления без удовлетворения соответствующих обращений к администрации следственного изолятора по данному вопросу суду не представлено.

В ПФРСИ ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК, по сведениям ответчика, горячая вода как в настоящее время, так и в период содержания истца присутствовала в душевых и камерах, аналогичное состояние камер было с момента начала функционирования ПФРСИ, переоборудование камер не проводилось.

Судом установлено, что помывка в душе предоставлялась административному истцу еженедельно продолжительностью не менее 15 минут, что соответствует требованиям абз. 1 п. 45 ПВР СИЗО № 189. Порядок помывки обвиняемых и осужденных определяется «Графиком помывки», утвержденным начальником учреждения. Замена постельного белья ФИО2 проводилась еженедельно в день помывки в душе. Стирка нательного белья не входит в помывку в душе, она осуществляется обвиняемыми и осужденными непосредственно в камере.

Доводы иска об отсутствии вентиляция в камерных помещениях, судом не принимаются, поскольку по делу установлено, что все жилые камерные помещения учреждений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК оборудованы в соответствии с требованиями п. 42 ПВР СИЗО № 189 системой приточно-вытяжной вентиляции, истец подтвердил, что в камерах имелась возможность проветривания путем открывания форточки в период прогулки.

В соответствии с п 91 ПВР СИЗО № 189 представители администрации учреждений ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, доказательств оставления без удовлетворения соответствующих обращений по данному вопросу суду не представлено.

Доводы иска о нарушении прав ФИО2 со стороны ФКУ Отдел конвоирования УФСИН России по РК, а именно при перевозке спецконтингента не соблюдались правила безопасности – отсутствовали ремни безопасности, также не нашли подтверждения в суде.

При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (часть 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия конвоирования осужденных осуществляются в соответствии с Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Минюстом России и МВД РФ 24 мая 2006 года N 199-ДСП/369 ДСП, Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17.

В соответствии с пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279(далее При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (часть 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279, к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецавтомобили); специальные железнодорожные вагоны.

В спецкузове, грузовом отсеке автофургона, салоне автобуса и легкового автомобиля оборудуются: помещение караула, камеры для осужденных и лиц, содержащихся под стражей (может оборудоваться туалетной кабиной в спецавтомобилях вместимостью более 7 осужденных и лиц, содержащихся под стражей).

Спецавтомобиль на базе грузового автомобиля (шасси) и автобуса предназначен для перевозки только сидящих людей.

Сиденья (лавки) для осужденных и лиц, содержащихся под стражей должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее 20,0 мм х 20,0 мм х 1,5 мм, выполнены из фанеры толщиной не менее 10 мм.), к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецавтомобили); специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

ФИО2 перевозился на спецавтомобиле ГA3-C41R13 A3. Данный специальный автомобиль заводом-изготовителем оборудован системой видеонаблюдения, что соответствует требованиям п.п. 15 п. 73 раздела XII Наставления, технически исправен, вентиляция в одиночных камерах осуществляется через двери. Дверь одиночной камеры оборудуется смотровым глазком и вентиляционными отверстиями. Верхние и нижние вентиляционные отверстия имеют размер ячеек в свету не более 40x40 мм, решетки выполнены из стального прутка, сваренными внутри каркаса двери.

Наличие каких-либо удерживающих устройств в камерах специальных автомобилей Наставления не предусматривают.

Жалоб и претензий к составам караулов по конвоированию назначенных от ФКУ ОК УФСИН России по Республике Карелия, в пути следования ФИО2 не высказывал.

Таким образом, приведенные основания иска к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, ФКУ ИК № 9 УФСИН России по РК и ФКУ Отдел конвоирования УФСИН России по РК своего подтверждения в суде не нашли, в связи с чем в удовлетворении указанных требований к ответчику надлежит отказать. Отказывая в заявленных истцом исковых требованиях, суд учитывает, что истец ни разу не обращался к административным ответчикам с письменными либо зарегистрированными устными жалобами, либо предложениями, что свидетельствует о том, что в период содержания под стражей истец таковых не имел. Установленные судом условия содержания соответствовали предъявляемым Российским законодательством требованиям, являлись результатом лишения истца свободы в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом. То обстоятельство, что истец испытывал дискомфорт от пребывания в условиях лишения свободы, само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы. Провозглашенные Российским законодательством гарантии прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в отношении истца были соблюдены.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд истцом пропущен. По пояснениям истца, причина длительного не обращения за защитой нарушенных прав состоит в неосведомленности его о надлежащих условиях содержания. Указанная причина не может быть признана судом уважительной, обращение истца с иском в суд по истечению продолжительного времени повлекло для ответчиков невозможность предоставления объективных доказательств в обоснование возражений на иск.

Пропуск процессуального срока на обращение с иском в суд в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022