Решение по делу № 2А-1116/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействия по приведению дорог сельского поселения в соответствие с требованиями безопасности.

Дело № 2а-1116/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 06 октября 2022 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Отрадненского района И.А. Ольховик,

представителя административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия по приведению дорог сельского поселения в соответствие с требованиями безопасности

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, выразившегося в непринятии мер по приведению дорог сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства и обязать привести участок дороги Отрадненского сельского поселения в соответствие с требованиями законодательства, а именно: в , от перекрестка , до МБОУСОШ № (слева) в соответствие с ФИО5 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовать тротуар; на , в районе МБОУ СОШ № (слева), в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № у пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района И.А. Ольховик поддержал исковые требования, пояснив суду, что указанные в иске нарушения были выявлены в ходе проведения соответствующей проверки прокуратурой Отрадненского района. В адрес администрации Отрадненского сельского поселения было дано предписание об устранении нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, ФИО1 представил заявление о частичном признании иска, суду пояснил, что администрация Отрадненского сельского поселения требования административного истца признает в части касающейся необходимости обустройства тротуара в , от перекрестка , до МБОУСОШ № (слева) в соответствие с ФИО5 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и установки пешеходных ограждений на , в районе МБОУ СОШ № (слева), в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № у пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения. В части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорог сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства возражал, так как полагает, что администрацией Отрадненского сельского поселения в установленном порядке принимались меры по приведению элементов обустройства дороги по в соответствие с требованиями законодательства, а именно начаты и в настоящее время ведутся работы по проектированию тротуара и ограждений, указанных в иске, которые относятся к капитальному ремонту автомобильной дороги, для включения их финансирования в 2023 году в государственную программу «Развитие сети автомобильных дорог ». ДД.ММ.ГГГГ администрацией Отрадненского сельского поселения года был заключен договор подряда № на разработку проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги по (устройство тротуара) от до ст-це ». Срок окончания работ по договору ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того местный бюджет на 2022 год утвержден с существенным дефицитом, не позволявшем в начале финансового года, а так в настоящее время единовременно обеспечить выделение денежных средств на осуществление капитального ремонта участка. Таким образом администрация Отрадненского сельского поселения не бездействовала, а в рамках установленных полномочий приняла меры по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по , предусматривающий устройство тротуара и ограждений, для обеспечения дальнейшей возможности финансирования их строительства в рамках действующей государственной программы финансирования. Просил суд отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения. Так же пояснил, что в административном исковом заявлении не определен срок в течение которого администрация Отрадненского сельского поселения должна будет обеспечить исполнение обязанности по строительству тротуара и устройству ограждений, в связи с чем строительство тротуара и ограждений должны быть завершены немедленно после вступления решения суда в силу, что невозможно будет обеспечить исходя из сроков окончания разработки проектной документации - согласно заключенного договора ДД.ММ.ГГГГ, а так же установленного порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на эти цели, необходимости соблюдения процедуры отбора подрядной организации на капитальный ремонт автомобильных дорог, предусматривающих этапы отбора муниципальных образований, заключения соглашения о предоставлении субсидии, проведение уполномоченным органом централизованной закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а так же непосредственное выполнение работ. С учетом необходимости соблюдения вышеназванных процедур, установленных законодательством, просил суд установить в решении суда срок в течение которого администрация Отрадненского сельского поселения должна будет обеспечить исполнение обязанности по строительству тротуара и устройству ограждений, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 указанного Закона дорожные ограждения и тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильной дороги и являются ее технологической частью.

Требования к устройству тротуаров, применению дорожных ограждений на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены Национальным стандартом РФ ФИО5 №Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст (далее по тексту – ФИО5 №) и Национальным стандартом РФ ФИО5 №Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ №

Судом установлено, что прокуратурой совместно с ОГИБДД России по проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства органами и учреждениями обеспечивающими безопасность дорожного движения, по результатам которой на территории Отрадненского сельского поселения выявлен ряд недостатков, а именно в на участке автомобильной дороги местного значения от перекрестка МБОУСОШ № (слева) в нарушение ФИО5 № отсутствует тротуар, так же на в районе в районе МБОУСОШ № (слева) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289 -2019 у пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Указанные недостатки в обустройстве автомобильной дороги влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, что в силу ст. 39 КАС послужило основанием для обращения прокурора в суд. Административный иск в части необходимости обустройства тротуара и установки пешеходных ограждений на участке автомобильной дороги по признан административным ответчиком в адресованном суду письменном заявлении.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения распорядительных действий данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия частичного признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ административному ответчику известны, о чем указано в письменном заявлении, и он с ними согласился.

Поскольку частичное признание исковых требований административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание исковых требований прокурора к администрации Отрадненского сельского поселения в части возложения на администрацию Отрадненского сельского поселения обязанности привести участок дороги Отрадненского сельского поселения в соответствие с требованиями законодательства, а именно в , от перекрестка , до МБОУСОШ № (слева) в соответствие с ФИО5 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовать тротуар; на , в районе МБОУ СОШ № (слева), в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № у пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения. В указанной части требования административного иска подлежат удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по приведению дорог сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства, административный иск, по мнению суда, не подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено судом и следует из материалов дела администрация Отрадненского сельского поселения находится в тяжелом финансовом положении, не позволявшем в начале финансового года, а так в настоящее время единовременно обеспечить выделение денежных средств из местного бюджета на осуществление капитального ремонта участка автомобильной дороги местного значения по для приведения его в соответствие с требованиями ФИО5 № и ФИО5 №

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что согласно решения Совета Отрадненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Отрадненского сельского поселения на 2022 год» дефицит бюджета поселения составляет более 16 млн. рублей.

Обеспечение выполнения работ по приведению участка в соответствие с нормативными требованиями, предполагает выполнение работ относящихся к капитальному ремонту и, в сложившихся финансовых условиях, возможно за счет предоставления местному бюджету субсидии в рамках действующей государственной программы финансирования «Развитие сети автомобильных дорог », утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) от ДД.ММ.ГГГГ N 965, предусматривающей предварительную разработку проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что администрацией Отрадненского сельского поселения были начаты и в настоящее время ведутся работы по проектированию тротуара и ограждений, указанных в иске, для включения их финансирования в 2023 году в государственную программу Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Отрадненского сельского поселения года заключен договор подряда № на разработку проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги по (устройство тротуара) от до ст-це ». Срок окончания работ по договору ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Отрадненского сельского поселения не бездействовала в реализации возложенных на нее законом полномочий в сфере содержания автомобильных дорог, а приняла меры по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги по , предусматривающий устройство тротуара и ограждений, для обеспечения дальнейшей возможности финансирования их строительства в рамках действующей программы, в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

В соответствии со статьей 187 КАС решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера заявленных требований о возложении обязанности по проведению капитального ремонта автомобильной дороги по , предполагающего необходимость предварительной разработки проектной документации, срок окончания которой согласно заключенного договора подряда № определен до ДД.ММ.ГГГГ, а так же проведения комплекса мероприятий для получения субсидии на проведение ремонта в рамках государственной программы финансирования, и последующего проведения конкурсных процедур по отбору подрядной организации для выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого администрация Отрадненского сельского поселения должна исполнить возложенные на нее обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 187, 226–228, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в срок до 1 июля 2023 года привести участок дороги Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

в , от перекрестка , до МБОУСОШ № (слева) в соответствии с ФИО5 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оборудовать тротуар; на , в районе МБОУСОШ № (слева), в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 № у пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.10.2022 года.

Судья Н.М. Новикова