Дело № 2а-2759/2022

УИД 18RS0011-01-2022-002091-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года г.Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Тулуповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» об оспаривании бездействия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район» об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Глазовский район» о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 указала на не исполнение ФИО2 длительное время (более 3 лет) решения Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об определении порядка общения с детьми. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил ответ о том, что полномочиями по возбуждению дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ наделены должностные лица ФССП России. Было рекомендовано направить данное заявление в адрес ФССП России по УР по месту регистрации лица, в отношении которого предполагается возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. При этом административный ответчик ранее уже направил заявление ФИО1 в ОСП по Глазовскому и Ярскому району УФССП РФ по УР, т.к. ДД.ММ.ГГГГ было направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Павловским городским судом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение по иску ФИО2 об определении порядка общения с детьми, ответчиком по делу являлась ФИО1 При этом, сам ФИО2 не исполняет приятое судом решение, которым определен порядок общения с детьми, в том числе, и для него. ФИО1 сообщила комиссии по делам несовершеннолетних о том, что ФИО2 осуществляет родительские права ненадлежащим образом и нарушает их права и законные интересы. Именно поэтому ФИО1 обратилась к административному ответчику о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, которое фактически не рассмотрено. Административный истец ФИО1 просит суд: 1. признать незаконным действие/бездействие председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Глазовского района Удмуртской Республики, выраженные в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ; 2. обязать председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Глазовского района Удмуртской Республики рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 25.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Глазовскому и Ярскому району УФССП по Удмуртской Республике (л.д. 2).

Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 20.06.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д. 63-64).

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 01.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д. 194).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовые уведомление о личном вручении ей извещения 19.12.2022.

В судебное заседание административные ответчики: председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и их защите Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3, представители Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», заинтересованные лица ФИО2, Павловский МРИ УФССП по Нижегородской области, ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела, каждый из них в отдельности, надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки, отчеты об отслеживании отправления, почтовые уведомления.

Суду представлены заявления административных ответчиков: председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и их защите Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 обжалуется действие/бездействие административного ответчика по ее обращению от 09.04.2022. Ответ получен административным истцом 29.07.2022, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 23.05.2022 то есть в течение установленного законом срока.

Следовательно, срок обращения ФИО1 с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2020 № 623 утверждено Положение о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике. Согласно данному положению Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданным в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершении преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (пункт 2 Положения). Комиссия создается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в каждом муниципальном районе и городском округе в Удмуртской Республике (пункт 5 Положения). В состав Комиссии входят: председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и члены Комиссии (пункт 6 Положения). Полномочия председателя Комиссии перечислены в пункте 7 Положения, в число которых входит: составляет протоколы об административных правонарушениях в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57 – РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Основной формой деятельности Комиссии являются заседания, которые могут быть расширенными и выездными (пункт 18 Положения). Комиссия в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях и материалы, не связанные с делами об административных правонарушениях. ( пункт 38 Положения).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25.08.2020 № 384 утвержден Порядок рассмотрения муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской республике материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях.

Постановлением Главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовского района Удмуртской Республики» от 10.12.2021 № 1.2 утвержден состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовского района Удмуртской Республики» в составе 12 человек, председателем которой назначена ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Глазовский район» с требованием провести проверку по данному факту ненадлежащего исполнения ФИО2 решения Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым определен порядок общения отца с детьми: «Первую и третью субботу каждого месяца с 09.00 час. до 20.00 час., первое и третье воскресенье каждого месяца с 09.00 час. до 20.00 час с возможностью забирать детей с места постоянного жительства, расположенного по адресу: <адрес> обязательным соблюдением режима дня детей, состояния здоровья и с учетом посещения учреждений, которые посещают или будут посещать дети в целях своего обучения и развития, с возможностью посещения мест досуга, спортивных и культурно-массовых мероприятий...». ФИО2, решение суда в указанной части не исполняет и никогда не исполнял. В частности, ДД.ММ.ГГГГ в первую субботу месяца, ДД.ММ.ГГГГ в первое воскресенье месяца, ФИО2 отсутствовал. Кроме того, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу положений частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.2, пункта 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса,

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Из выписки повестки дня заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» № 7, утвержденной председателем данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, следует о включении вопроса по заявлению ФИО1 Уведомление о рассмотрении заявления ФИО1 было направлено секретарем комиссии заявителю и ФИО2

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовского района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что пятым вопросом комиссией рассмотрено заявление ФИО1 о неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав ФИО4 и привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. На заседании комиссии присутствовал ФИО2, дал объяснения: «Территориальная удаленность не позволяет ему регулярно посещать детей в установленное судом время, но он на постоянной основе поддерживает с детьми общение посредством телефонной и видеосвязи. Кроме того, имели место быть, со слов ФИО2, случаи препятствования общению с детьми со стороны ФИО1 ФИО2 На регулярной основе использует право общения с детьми, забирая их на период каникул по месту своего проживания в Глазовский район. Дети гостили у него в декабре 2021 года, в феврале 2022 года и ранее. Со слов ФИО2, алиментные обязательства в части содержания детей он исполняет в полном объеме, а также покупает им необходимые вещи.

Комиссия

решила:

1. Заявление ФИО1 о неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав ФИО2 и привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ считать рассмотренным.

2. Отказать ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношение ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

3. В связи с отсутствием в материалах информации об исполнении решения суда в отношение ФИО2 в части исполнения алиментных обязательств рекомендовать ФИО1 обратиться в ФССП России по УР месту жительства лица, в отношение которого предполагается возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

4.Направить ответ ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором указывалось следующее: «В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ наделены должностные лица ФССП России. Соответственно, Вам необходимо подать заявление в адрес ФССП России по УР по месту регистрации лица, в отношении которого предполагается возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ». Данный ответ дан председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3

По результатам рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципальный округ «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3 административному истцу дан ответ с разъяснением ее прав.

При этом фактически из административного иска усматривается несогласие заявителя с содержанием направленного ей ответа, что она приравнивает к бездействию.

Исходя из предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, который является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ, после рассмотрения заявления ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в силу ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.2, п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ надлежало принять процессуальное решение в соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП РФ.

При этом фактически заявителю действительно предоставлен ответ, содержание которого не соответствует принятому комиссией решению, однако копия самого решения, либо выписки из него заявителю не направлялась, что следует из материалов дела и обратного не установлено. Иных документов в адрес ФИО1, за исключением оспариваемого ответа, не было направлено. В этой связи заявитель объективно оказался лишен информации о рассмотрении ее обращения и принятия по нему соответствующего решения.

Представление на обращение ФИО1 ответа об отсутствии у сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ не соответствует действительности и закону, нарушает права и законные интересы административного истца.

Рассматривая заявленный спор, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части к административному ответчику Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», поскольку оспариваемые бездействия являются незаконными и непосредственно затрагивают права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район», Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район», председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район» об оспаривании бездействия, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от 06.04.2022 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ незаконным, подлежит удовлетворению.

Само по себе формальное предоставление ответа на обращение, не содержащее надлежащей информации, не свидетельствует о соблюдении требований закона и тем самым о рассмотрении по существу заявления ФИО1 Каких-либо препятствий для направления в адрес заявителя ответа на ее обращение с содержанием, соответствующим материалам дела, не имеется.

Доказательства законности действий по предоставлению ответа в адрес ФИО1 административным ответчиком не было предоставлено.

При этом суд считает необходимым принять меры по восстановлению прав и интересов административного истца в виде возложения на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», выразившееся в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ч.2 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным.

Возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ч.2 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09.01.2023.

Судья: И.И. Самсонов