УИД 36RS0032-01-2025-001103-61
Дело № 2-1065/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года р.п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Грибковой Е.А.
с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,
представителя ответчика ФИО1 – по доверенности ФИО2,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды и договора купли-продажи земельного участка недействительными в силу ничтожности, признании соглашений о перераспределении недействительными, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права,
установил:
Прокурор Рамонского района обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с требованиями к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды и договора купли-продажи земельного участка недействительными в силу ничтожности, признании соглашений о перераспределении недействительными, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права.
Свои требования мотивировал тем, что 28.03.2024 администрацией Рамонского городского поселения было принято постановление № 95 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства». На аукционе был выставлен земельный участок площадью 412 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком аренды – 20 лет (лот 1).
Извещение о проведении открытого аукциона 05.07.2024 на право заключения договора аренды данного участка опубликовано на официальном сайте РФ для размещения торгов www.torgi.gov.ru
По результатам проведения торгов победителем аукциона признана ФИО1 с которой 30.07.2024 администрацией заключен договор аренды земельного участка №6, который был зарегистрирован в установленном порядке.
26.08.2024 между ФИО1 и администрацией Рамонского городского поселения заключен договор № 14 купли-продажи данного земельного участка, 27.08.2024 управлением Росреестра зарегистрировано право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок.
28.01.2025 между ФИО1 и администрацией Рамонского городского поселения заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и земельного участка с КН №... в результате которого образовался земельный участок с КН №..., площадью 605 кв.м.
29.01.2025 управлением Росреестра за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вновь образованный земельный участок, площадью 605 кв.м.
17.06.2025 между ФИО1 и администрацией Рамонского городского поселения заключено соглашение № 22 о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и земельным участком с КН №..., в результате которого образовался земельный участок с КН №..., площадью 623 кв.м.
19.06.2025 за ФИО1 Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, площадью 623 кв.м.
Со ссылкой на положения ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.11 ЗК РФ и 39.12 ЗК РФ, а также то обстоятельство, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №... не было установлено разрешенное использование, а согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района – земельный участок с кадастровым номером №..., расположен в зоне Ж1/1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами рп Рамонь, для которой предусмотрены основные виды разрешенного использования: для ИЖС; блокированная жилая застройка; для ЛПХ (приусадебный земельный участок); размещение гаражей для собственных нужд; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; оказание социальной помощи населению; оказание услуг связи; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; парки культуры и отдыха; площадки для занятия спортом; историко-культурная деятельность; водные объекты; общее пользование водными объектами; земельные участки общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории.
Исходя из изложенного, истец обратил внимание, что организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указать все виды разрешенного использования земельного участка для предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов использования.
Кроме того, поскольку в соответствии с основным видов разрешенного использование возможно строительство и зданий на данном земельном участке, в извещении необходимо указывать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещено принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, ст. 17 вышеназванного закона при проведении торгов запрещены действия, которые могут привести к ограничению конкуренции. Нарушение правил, установленных ст. 17 ФЗ №135 является основанием для признания соответствующих торгов недействительными.
От установленных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, от наличия технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, от размера платы за технологическое присоединение построенного объекта и от наличия такой возможности зависит объем финансовых вложений победителя аукциона.
Отсутствие в извещение указанных ведений не позволило заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, т.е. сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение об участии в нем. Вышеуказанное повлияло или могло повлиять на число участников аукциона и окончательную цену торгов, следовательно привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Торги, проведенные с нарушением правил установленных законом, могут быть признаны недействительными, что влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги и последствия, предусмотренные ст. 167 ГК РФ.
Поскольку, в силу ст.168 ГК РФ, сделка нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц – ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, следовательно, договор аренды от 30.07.2024 заключенный между Администрацией Рамонского городского поселения и ФИО1 является ничтожной сделкой.
В силу ст. 167 ГК РФ – недействительная сделка не влечет юридических последствий, следовательно все последующие сделки являются также ничтожными и каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Со ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц прокурор просил признать договор аренды от 30.07.2024 недействительным в силу его ничтожности, признать договор купли-продажи № 14 от 26.08.2024 земельного участка площадью 412 кв.м., заключенный между администрацией Рамонского городского поселения и ФИО1 недействительным в силу ничтожности, признать соглашение № 3 о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности от 28.01.2025, заключенный между администрацией Рамонского городского поселения и ФИО1 недействительным, в силу ничтожности, признать соглашение № 22 о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и и земельного участка находящегося в частной собственности от 17.06.2025, заключенный между администрацией Рамонского городского поселения и ФИО1 недействительным, в силу ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив право собственности ФИО1 на данный земельный участок.
В судебном заседании:
помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А., заявленные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика - Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечили, о слушании извещены, с ходатайством об отложении не общались. Ранее представлены письменные возражения на исковое заявления, из которых следует, что договор, заключенный по итогам проведения торгов является оспоримой сделкой, поэтому лицо, заявляющее такое требование должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной, интерес должен носить материально-правовой характер, подтвержденный доказательствами и должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного заинтересованного права. Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор не указал, какое именно нарушение конкретного права неопределенного круга лиц будет восстановлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Требования, действующего на момент проведения аукциона законодательства администрацией нарушены не были. Поскольку за время, прошедшее с момента проведения аукциона ни одно лицо не обратилось ни в администрацию, ни в антимонопольный орган, следовательно отсутствуют лица, чьи права была нарушены действиями администрации. Истцом не представлено документов, подтверждающих причинение ущерба муниципальному образованию.
Ответчик – ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращалась, обеспечила участие представителя.
Представитель ФИО1 – ФИО2 полагал заявленные требования необоснованными, просил в их удовлетворении отказать. Обратил внимание, что из текста искового заявления не следует в интересах какого муниципального образования прокурор обратился с заявленными требованиями, по существу иск подан в интересах конкретного лица, тогда как такое право не установлено положениями ст. 45 ГПК РФ. Указал, что в аукционной документации содержатся вся необходимая информация, а недостающая информация не является существенной, которая может повлечь признание состоявшегося аукциона недействительным и ничтожным. Представил письменную позицию по заявленным требованиям, приобщенную к материалам дела, из которой следует, что отсутствует нарушение прав лиц, в отношении которых выступает прокурор, материально-правовые требования в иске отсутствуют, в иске не представлены интересы РФ ни одним из органов государственной власти, в иске не указано в защиту какого муниципального образования выступает прокурор. Исковое заявление подано лицом, не имеющим право на его подачу, поскольку в силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. При подготовке и проведении аукциона не были допущены нарушения антимонопольного законодательства.
Третьи лица: Управление Росреестра, Совет народных депутатов Рамонского городского поселения, Совет народных депутатов Рамонского муниципального района, Отдел имущественных и земельных отношений Рамонского района Воронежской области, Управление федеральной антимонопольной службы Воронежской области извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, с ходатайством об отложении не обращались.
Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Постановлением № 95 от 28.03.2024 администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 412 кв.м. с КН №..., в целях ведения личного подсобного хозяйства. Организатором торгов определен – отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, со сроком аренды – 20 лет.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района, заключенного 01.02.2022, отдел имущественных и земельных отношений оказывает правовую, организационно-методическую, консультативную и техническое содействие при осуществлении Поселением государственных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности – Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района. Оказание помощи осуществляется при распоряжении земельными участками на торгах и без проведения торгов.
Согласно информации, предоставленной ООО «АРИС» от 19.03.2024 по договору заключенному с Администрацией Рамонского городского поселения, стоимость годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером №... площадью 412 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <.......> составляет 62 000 руб.
На сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов в электронной форме, закрытый по составу участников: физические лица и открытый по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за земельный участок. Организатором торгов являлся отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с лотом:
- Лот №1 являлся земельный участок с кадастровым номером №... площадью 412 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <.......> с указанием на возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения:
- газоснабжение, при условии согласования трассы газопровода третьими лицами, при этом запрашиваемый объем газа будет рассматриваться на основании поданной заявки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547; водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения – нет.
Из протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды было допущено к участию в аукционе 16 лиц, которыми внесен задаток в размере 62000 руб. каждым.
В соответствии с протоколом № 2 от 05.07.2024 о результатах аукциона, предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, со сроком действия договора аренды – 20 лет.
Победителем аукциона стала ФИО1 с предложенной ценой – 231260 руб..
30.07.2024 между администрацией Рамонского городского поселения Рамнского муниципального района Воронежской области и ФИО1 по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды был заключен договор№ 06, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №... площадью 412 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <.......> расположенный в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами п. Рамонь Ж1/1, со сроком действия – 20 лет, с размером ежегодной арендной платы – 231260 руб..
Земельный участок был передан, о чем составлен акт приема-передачи от 01.08.2024.
26.08.2024 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района и ФИО1, по ее заявлению, было заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 6 от 30.07.2024, площадью 412 кв.м. с КН №..., составлен акт приема – передачи данного земельного участка.
В этот же день, 26.08.2024 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... площадью 412 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <.......> Стоимость земельного участка в соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2016 № 2079 составила 87059,72 руб.; 26.08.2024 земельный участок передан по акту приема-передачи, в акте указано, что обязательства сторон выполнены, расчет произведен полностью.
28.01.2025 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского района и ФИО1 заключено соглашение № 3 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории Рамонского городского поселения право государственной собственности на который не разграничено и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, с КН №... площадью 412 кв.м., в результате чего образовался один земельный участок с КН №... площадью 605 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов. Произведен расчет платы за увеличение площади земельного участка в сумме 40771,25 руб., которые как следует из представленной квитанции оплачены 28.01.2025.
17.06.2025 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского района и ФИО1 заключено соглашение № 22 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель, расположенных на территории Рамонского городского поселения право государственной собственности на который не разграничено и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, с КН №... площадью 605 кв.м., в результате чего образовался один земельный участок с КН №... площадью 623 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов. Произведен расчет платы за увеличение площади земельного участка в сумме 7605,00 руб., которые как следует из представленной квитанции оплачены 17.06.2025.
Рассматривая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Разрешая довод ответчика о пропуске срока давности для обращения в суд, суд руководствуется следующим.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.
Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии с которым по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Оспариваемый аукцион состоялся 05.07.2024, с требованиями прокурор обратился 07.07.2025 года (понедельник), что следует из отметки Почты России, следовательно, годичный срок для обращения истцом пропущен не был.
Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен положениями статьёй 39.1 ЗК РФ, в соответствии с которым, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса.
В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).
Согласно положениям ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2)
Согласно п.2 ст. 166 ГК РФ требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекли неблагоприятные для него последствия. В случае, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Из вышеприведенного следует, что лицо, заявившее такие требования должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.
Вместе с тем, такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как собственно должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.
Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.
Суд учитывает, что прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.
По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, просил признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки, которыми являются Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального образования и ФИО1 в первоначальное положение.
Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.6 ЗК РФ).
Постановлением Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 95 от 28.03.2024 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 412 кв.м. сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <.......>, кадастровый номер – №.... Начальный (минимальный) размер годовой арендной платы – 62 000 руб.
В связи с данным постановлением, было опубликовано извещение о проведение торгов размещенное на сайте, предназначенном для опубликования о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).
Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, о местоположении, площади, кадастровом номере, сведения о разрешенном использовании земельного участка, правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него отсутствует градостроительный план, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.
Градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений) является обязательным приложением к извещению о проведении аукциона.
Пп. 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ прямо установлено, что земельный участок не может быть предметом аукциона в случае, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, или земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37ГрК РФ).
Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как было указано ранее, пункт 1 ст. 83 ЗК РФ предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки населенных пунктов, при этом в населенные пункты могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 35ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Частью 2 статьи 35ГрК РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36ГрК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 37ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно части 1 статьи 38ГрК РФ в составе предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включаемых в обязательном порядке в градостроительный регламент, устанавливаются: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Частью 2 статьи 38ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.
Согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района (являются общедоступными) спорный земельный участок с КН №... расположен в территориальной зоне Ж1/1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой Градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования: для ИЖС; блокированная жилая застройка; для ЛПХ (приусадебный земельный участок); размещение гаражей для собственных нужд; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; оказание социальной помощи населению; оказание услуг связи; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; парки культуры и отдыха; площадки для занятия спортом; историко-культурная деятельность; водные объекты; общее пользование водными объектами; земельные участки общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территорий.
Таким образом, предоставление возможности выбора эффективного использования земельного участка повышает инвестиционную привлекательность, способствует конкуренции при проведении аукциона.
Таким образом, организатор торгов должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из положений статьи 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).
Земельный участок – с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусматривает размещение на нем жилого дома, следовательно в отношении такого земельного участка, являющегося предметом аукциона необходимо размещение информации в извещении о проведении аукциона сведений о возможности подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Извещение, представленное суду, не содержит сведения о всех видах разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом аукциона, о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства, об ограничениях прав на данный земельный участок, о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункты 1 и 2 статьи 449 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно пункту 7 статьи 1ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1ГрК РФ).
В силу положений статей 30, 32, 37ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37ГрК РФ).
Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48).
Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 13 февраля 2006 г. № 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с частью 1 статьи 52.1Гр.К РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.
Согласно пунктам 20, 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Как указано в разъяснениях ФАС России "Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", опубликованных 27.12.2019, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 30.06.2015 № Д23и-3009 положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не означает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка. Отсутствие возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не является препятствием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Установлено, что в извещении о проведении аукциона указаны следующие технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: газоснабжение филиал ОАО Газпромгазораспределение Воронеж подтверждает техническую возможность подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенного на земельном участке с КН №... при условии согласования трассы газопровода с третьими лицами, дополнительно сообщает, что запрашиваемый объем газа будет рассматриваться на основании поданной заявки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547; водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение - нет.
Таким образом, из представленных документов следует, что организатор торгов в извещении о проведении аукциона не указал сведения о наличии возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям электро- снабжения, связи, а указанные сведения о подключении к сетям газоснабжения не являются определенными.
Кроме того, извещение о проведении аукциона не содержит сведения о всех видах разрешенного использования земельного участка, о максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, об ограничениях прав на земельный участок.
Следовательно, организатор торгов не обеспечил публикацию полных (исчерпывающих) сведений о предмете торгов, связи, в связи с чем нарушил подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, земельный участок не мог быть предметом аукциона.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на принятие органами власти или местного самоуправления актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ч.1 ст. 15).
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч.4 ст. 17).
Отсутствие в составе извещения о проведения аукциона необходимых сведений могли повлиять на число участников аукциона и его результат, и как следствие на окончательную цену торгов и могли привести к ограничению конкуренции.
Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи (абз. 6 п. 1 ст. 449 ГК РФ). Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом (абз. 7 п. 1 ст. 449 ГК РФ). Приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим.
При этом следует учесть, что в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.
В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет установленный законом является ничтожной, как посягающей на публичные интересы.
Анализируя вышеназванное, суд приходит к выводу, что довод ответчика о применении к данным обстоятельствам положений закона по оспоримым сделкам неправомерен, поскольку аукцион от 05.07.2024 на право заключения договора аренды и заключенный по результатам данного аукциона договор аренды № 06 от 30.07.2024 является ничтожными сделками, противоречащим требованиям закона и посягающими на публичные интересы и права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Признанная недействительной по основаниям статей 10, 168 ГК РФ сделка является ничтожной и в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку суд пришел к выводу, что исходная сделка является ничтожной, следовательно, она не могла повлечь юридических последствий, таким образом, все последующие сделки также являются ничтожными.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с положениями ст. 449 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, торги являются способом заключения договора, а заключенный по результатам торгов договор - самостоятельной сделкой. Недействительность договора, заключенного на торгах, может быть связана как с нарушением правил их проведения, так и с иными нарушениями требований закона. При этом отсутствие нарушений при проведении торгов не исключает признание договора, заключенного на торгах, недействительным по основаниям, предусмотренным законом.
В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Общие положения о последствиях недействительности сделки установлены ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В пункте 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Учитывая изложенное, оспариваемый договор в силу положений статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как нарушающий вышеперечисленные требования закона и посягающий на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц.
В соответствий с требованиями статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании абз. 4 ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, положения действующего законодательства предполагают в качестве обязательного условия предоставления судебной защиты наличие нарушенного или оспариваемого права истца.
В силу положений п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац второй).
Суд полагает необоснованным довод ответчика о невозможности прокурора обратится с настоящими требованиями, при этом принимает во внимание следующее.
Право обращения прокурора в суд с настоящими требованиями следует из части 1 статьи 45 ГПК РФ, определяющей полномочия прокурора обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию - Рамонскому городскому поселению Рамонского муниципального района Воронежской области причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, нарушены права неопределенного круга лиц невозможностью заключения сделок о передаче прав аренды на спорный земельный участок, а также напрямую затронуты интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Рамонского района Воронежской области требований.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Учитывая вышеизложенную правовую позицию, суд полагает необходимым в резолютивной части решения указать, что настоящее решение является основанием для погашения записи в ЕГРН.
Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды и договора купли-продажи земельного участка недействительными в силу ничтожности, признании соглашений о перераспределении недействительными, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права - удовлетворить.
Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 412 кв.м., с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <.......>
Признать договор № 06 от 30.07.2024 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 412 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......> заключенный между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.
Признать договор № 14 от 26.08.2024 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 412 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......> заключенный между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности
Признать соглашение № 3 о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 28.01.2025, заключенное между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1 недействительным в силу его ничтожности.
Признать соглашение № 22 о перераспределении земель, государственная собственность не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 17.06.2025, заключенное между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1 недействительным в силу его ничтожности.
Применить последствия недействительности сделки, путем истребования из чужого незаконного владения у ФИО1 в пользу Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности по передаче ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 623 кв.м., расположенного по адресу: Российская <.......>, – Рамонскому городскому поселению Рамонского муниципального района Воронежской области.
Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 623 кв.м., расположенный по адресу: <.......>
Данное решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья М.В. Кожухова
Мотивированное решение изготовлено
29.12.2025 года