Решение по делу № 2А-34/2023 от 20.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности, на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°,1745” по 55°,50’19” с.ш. 48°,1748” в.д. путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

дело № 2а-34/2023

21RS0007-01-2022-000618-64

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Козловка 20 февраля 2023 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре Шошориной С.К., с участием

административного истца - помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Горбачёнок В.С., действующей по поручению,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского районного суда Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности, на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°,1745” по 55°,50’19” с.ш. 48°,1748” в.д. путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, сославшись на то, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на участке местности, расположенного на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°Д7’45” по 55°,50’19” с.ш. 48°,17’48” в.д. имеются места несанкционированного складирования и захламления отходов (полиэтиленовые пакеты, пластмассовые тары, бытовой мусор). Согласно публичной карте участок местности, расположенный на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°, 50’20” с.ш. 48°,17’45” по 55°,50’19” с.ш. 48°,17’48” в.д. на кадастровый учет не поставлен. Указанный участок является зоной с особыми условиями использования территорий (водоохраной зоной). По мнению прокурора, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Козловского городского поселения Чувашской Республики, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. Неисполнение администрацией Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Козловского городского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит признать бездействие администрации Козловского городского поселения Козловского района ЧР незаконным и возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности, на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°,1745” по 55°,50’19” с.ш. 48°,1748” в.д. путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления прокурором приложены справка о проведении проверки и фотографии несанкционированной свалки.

В судебном заседании помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Горбачёнок В.С. предъявленные требования поддержал полностью по указанным в заявлении мотивам и основаниям. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, – надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Представители третьих лиц – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе и Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об ох ране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством, (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Статьёй 4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае если не установлен собственник отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий), органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4).

Суд считает установленным, что вопреки требованиям вышеприведенного законодательства ответчиком - администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики надлежащим образом не был организован сбор и вывоз отходов потребления на территории Козловского городского поселения.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок для организации очистки территории является разумным, не нарушает прав муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившиеся в несвоевременной ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности, на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°,1745” по 55°,50’19” с.ш. 48°,17’48” в.д., незаконным.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности, на берегу р. Волга близи ул. Слободская г. Козловки с географическими координатами с 55°,50’20” с.ш. 48°,1745” по 55°,50’19” с.ш. 48°,1748” в.д. путем организации сбора и вывоза твердых бытовых и иных отходов в соответствии с санитарно эпидемиологическими требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 07 марта 2023 года.