УИД№ 77RS0001-02-2022-010905-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2022 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Зотовой Е.Г., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №02-6199/2022 по иску ФИО2 к Правительству города Москвы о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству города Москвы о признании права собственности на земельный участок, выделенный для установки гаража, расположенный по адресу: г. Москва, ул. *., признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: г. Москва, ул. *.
В обоснование иска указано, что решением Исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов г. Москвы от 17.10.1990 г. №5087 о выделении земельного участка под установку гаража, инвалиду детства ФИО2 во временное пользование был выделен земельный участок по адресу: г. Москва, ул. * под установку гаража для хранения автомашины. При принятии решения о выделении земельного участка исполнительным комитетом были приняты во внимание положительные заключения отдела подземных сооружений, СЭС, ОГПК района, межведомственной комиссии исполкома. Истец установил на указанном земельном участке металлический гараж, площадью 6Х3 метра, заводского изготовления. Согласно уведомлению, подписанному главой управы района Южное Медведково г. Москвы, на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы объект, расположенный по адресу: г. Москва, ул. *, в связи с отсутствием земельно-правовых отношений и зарегистрированных прав, признан незаконно размещенным и подлежит демонтажу и (или) перемещению на специально организованную площадку. Согласно доводам искового заявления сохранение гаража на прежнем месте не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства города Москвы по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц - Департамента городского имущества г. Москвы, Управы района Южное Медведково г. Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов г. Москвы от 17.10.1990 г. №5087 о выделении земельного участка под установку гаража, инвалиду детства ФИО2 во временное пользование был выделен земельный участок по адресу: <...>.
Земельный участок был выделен под установку металлического гаража заводского изготовления для хранения автомашины.
При принятии решения о выделении земельного участка исполнительным комитета были приняты во внимание положительные заключения отдела подземных сооружений, СЭС, ОГПК района, межведомственной комиссии исполкома.
Установка гаража согласованна без права производства земляных работ.
Истец установил на указанном земельном участке металлический гараж, площадью 6Х3 метра, заводского изготовления.
Земельный участок, расположенный по адресу: <...> не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.
Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа горда Москвы было принято решение, что объект, расположенный по адресу: <...>, в связи с отсутствием земельно-правовых отношений и зарегистрированных прав, признан незаконно размещенным и подлежит демонтажу и (или) перемещению на специально организованную площадку.
28.06.2022 г. Управа района Южное Медведково города Москвы разместила на объекте подлежащим демонтажу, уведомление об освобождении земельного участка от металлического гаража в срок до 04.07.2022 г.
Суд полагает, что наличие у истца в пользовании и фактическом владении вышеуказанного объекта, не является безусловным основанием для признания за ним права пользования спорным земельным участком как на условиях безвозмездного пользования, в силу следующего.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.
В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.
В связи с этим любое использование рассматриваемых земельных участков без выраженного в установленном порядке согласия уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы является нарушением гражданских прав на владение, пользование и распоряжение соответствующими земельными участками, которые подлежат защите способами, предусмотренными гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности (п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ). Кроме этого, как город федерального значения Москва осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В правоотношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, субъект Российской Федерации - Москва выступает как собственник соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений (гражданами и юридическими лицами), что регламентировано п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом от имени г. Москвы правомочия собственника осуществляют уполномоченные органы государственной власти г. Москвы (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Действуя в пределах своей компетенции, Правительство Москвы вправе определять полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти г. Москвы, в том числе префектур административных округов и управ районов, что отражено в п. п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 Постановления правительства Москвы от 2.11.2012 N 614-ПП.
Предусмотренный порядок демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку в строгом соответствии с требованиями ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечивает соразмерность способов самозащиты совершенному нарушению и защиту прав владельцев объектов.
Согласно ч. 1 ст. 20 Устава г. Москвы, в собственности г. Москвы находится, в том числе земля и природные ресурсы в границах г. Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени г. Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти г. Москвы в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени г. Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Порядок размещения и установки на территории г. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012г. N 636-ПП.
Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП утверждено Положение о префектуре административного округа г. Москвы, в соответствии с п. 2.3.5, 2.3.14 которого префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.
Согласно п. 2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2021 N 614-ПП, незаконно размещенными на земельных участках объектами являются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
Документами, служащими основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: - действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; - действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
В материалы дела допустимых и достоверных доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что гараж является капитальным строением не представлено, также на день обращения в суд не представлено доказательств, что постройка соответствует установленным требованиям и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 23 ст. 70 Федерального зкона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.
Таким образом зарегистрировать земельный участок возможно только одновременно с кадастровым учетом гаража и государственой регистрацией права собственности на него.
Суд также учитывает, что на дату судебного заседания, согласно пояснениям сторон, гараж демонтирован.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству города Москвы о признании права собственности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд города Москвы.
Решение составлено в окончательной форме 30 декабря 2022 года.
Судья Е.Г. Зотова