Решение по делу № 2А-342/2024 от 29.01.2025

Дело № 2а-342/2024

25RS0002-01-2024-008342-78

Мотивированное решение

изготовлено 29.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года <...>. ФИО1, 23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Владивостока о признании сооружения в виде ливневой канализации, расположенной вблизи многоквартирного дома, находящейся в районе <адрес> бесхозяйной вещью, возложении обязанности принять меры по постановке указанного сооружения на учет, как бесхозяйный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что названая система водоотведения не включена в состав общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов, на балансе администрации не состоит. Обслуживание и содержание системы водоотведения, предназначенной для сбора дождевой, талой и дренажной воды от всего комплекса домов по <адрес> и отведения ее в общегородскую систему ливневой канализации, никем не осуществляется. Бездействие органа местного самоуправления может привести к подтоплению территории многоквартирных домов, расположенных по указанному адресу талыми и дождевыми водами, чем создана угроза прав граждан на благоприятные условия проживания. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных произведенных МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» установлено, что колодцы ливневой канализации расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений, лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанных внутриквартальных проездов, является орган местного самоуправления. С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию мер в отношении бесхозяйной ливневой канализации, находящихся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес>. Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по организации и выполнению кадастровых работ, по постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным объект - ливневую канализацию, находящуюся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по содержанию и обслуживанию ливневой канализации, находящейся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока <ФИО>4 заявленные требования поддержала.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления дорог администрации <адрес>, Управления муниципальной собственности г.Владивостока <ФИО>5 возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что в реестре муниципального имущества г. Владивостока сети ливневой канализации в районе дома по <адрес> не значатся, в перечень вновь выявленного бесхозяйного имущества отсутствуют. В соответствии с Перечнем проездов на территории ВГО утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от <дата> <номер> проезд вдоль <адрес> в <адрес> отсутствует. По информации полученной из управления дорог администрации г. Владивостока, от жителей микрорайона получены сведения о том, что участок ливневой канализации оборудовался на придомовой территории МКД №9 по <адрес> в <адрес>. Информация о подключении в сеть бытовой канализации предоставлена в устной форме представителем КГУП «Приморский водоканал». В материалы дела истцом не представлены проектная документация на строительство МКД №9, не установлен застройщик данного МКД, не установлен факт передачи сетей водоотведения застройщиком каким-либо лицам, либо собственникам данного МКД №9. Не представлены сведения и подтверждающие документы, что спорная сеть ливневой канализации открытого типа обустроена с целью обслуживания именно неопределенного круга лиц, а не конкретно собственников МКД №9 по <адрес> в <адрес>. Не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подтопление подвальных помещений находится в причинно-следственной связи с неудовлетворительным состоянием сетей ливневой канализации. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель КГУП «Приморский водоканал» <ФИО>6, в судебном заседании пояснил, что в бытовой колодец обслуживающий микрорайон «Эгершельд» по <адрес>, сделана врезка со спорной ливневой канализацией. Ливневая канализация является локальной, 36 м. С прилегающих территорий и с дороги вода попадает в спорную ливневую канализацию, забивается. Так как объект существует, отремонтирован, но не обслуживается, у водоканала возникают технические сложности в связи с негативным воздействием спорного участка ливневой канализации на общегородскую хозяйственно-бытовую канализацию. Технологически сброс ливневых вод допустим при условии предварительной очистки вод до установленных параметров. Если спорную канализацию заглушить, то МКД №9 будет постоянно подтапливаться. Спорный объект не является частью централизованной ливневой канализации, является линейным локальным объектом и рассматривается как объект капитального строительства, так как он не может быть перемещен и неразрывно связан с землей.

Представитель <адрес> <ФИО>7 в судебном заседании просила иск прокурора удовлетворить, пояснила, что до 2017 проблем с затоплением подвала МКД не было. После работ по выполнению муниципального контракта, в ходе которого оборудована спорная ливневая канализация, начал затапливаться подвал и придомовая территория. Ранее таких проблем не было. Пояснила, что собственники МКД не принимали решение о включение канализации в состав общего имущества, ТСЖ не обслуживает данную ливневую канализацию.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения городского округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 указанного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также и организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, решение вопросов, связанных с функционированием ливневой канализации, относится к вопросам местного значения в рамках организации в границах муниципального образования водоотведения.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

Постановка в установленном порядке объектов, в том числе используемых для приема ливневых вод на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого такое имущество находится. Отсутствие собственника спорного объекта приводит к невозможности осуществления контроля за состоянием его работоспособности, а также может привести к аварийным ситуациям и создает предпосылки для загрязнения окружающей среды.

Судом установлено, что <дата> прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока совместно с представителем Управления содержания жилого фонда администрации г. Владивостока, заместителем начальника отдела по водо-канализационному хозяйству управления по вопросам ТЭКа администрации г.Владивостока, представителя КГУП «Приморский водоканал», представителем управляющей организации осуществлен выход на территорию в районе многоквартирного <адрес> в <адрес> в целях обследования канализационной сети, в ходе которой выявлен бесхозяйный участок ливневой канализации.

Управление многоквартирным домом <адрес> на основании устава осуществляет <адрес>».

Канализационная ливневая сеть, расположенная в районе <адрес> со стороны подъездов на балансе у КГУП «Приморский водоканал» не состоит, в хозяйственное ведение администрацией города Владивостока не передавалось.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Владивостока от <дата> <номер>д/6, по адресу: <адрес> проложенная ливневая канализация открытого типа в реестре муниципальной собственности не значится, на баланс городу не передавалась.

Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом <номер> по <адрес> в <адрес>, в общую долевую собственность собственниками указанного многоквартирного дома не оформлялся, на государственный кадастровый учет не ставился.

Согласно муниципального контракта <номер> от <дата> Управлением дорог и благоустройства администрации <адрес> заключен контракт на проведение работ по ремонту дворовой территории МКД по адресу: <адрес>, в том числе по восстановлению участка ливневой канализации (раздел 3 муниципального контракта)

В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных произведенных МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» установлено, что ливневая канализация с решетками находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв. м, протяженностью 36 м. Расстояние от ливневой канализации с решетками до торца многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 8 м. Расстояние до входа в здание составляет 5 м., ширина асфальтированного проезда составляет от 4 м. до 13 м.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, следует вывод, что указанные в административном иске сети и сооружения водоотведения, расположенные на территории МКД по <адрес> на балансовом учете нигде не состоят, не входят во внутридомовые сети многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, расположены за пределами земельных участков, прилегающих к дому, соответственно, не относятся к общедомовому имуществу многоквартирных домов, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре имущества муниципального образования не состоят, за кем-либо не закреплены, обслуживание и содержание указанной системы предназначенной для сбора дождевой, талой и дренажной воды от домов в районе <адрес> и отведения ее в общегородскую систему ливневой канализации, никем не осуществляется.

При этом администрацией г. Владивостока не принято каких-либо мер по обращению указанного имущества в муниципальную собственность.

Бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих возможность отнесения спорного имущества к общему имуществу в многоквартирном доме, в материалах дела не имеется.

Утверждение административного ответчика об отнесении сетей ливневой канализации к общему имуществу многоквартирного дома в отсутствие доказательств принятия собственниками домов решений о включении спорных участков сетей в состав общего имущества, расположения сетей в пределах земельного участка какого-либо многоквартирного дома и их предназначения для обслуживания только одного дома, суд признает несостоятельным.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие собственника спорного объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за его техническим состоянием, что влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, что не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, суд находит заявленные прокурором требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию мер в отношении бесхозяйной ливневой канализации, находящихся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес>.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и признанию бесхозяйным объект- ливневую канализацию, находящуюся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по содержанию и обслуживанию ливневой канализации, находящейся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 21 кв.м., протяженностью 36 м, в районе <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская