УИД: 18RS0015-01-2025-000496-32

Дело № 2а-367/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камбарка, УР 11 ноября 2025 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Старцевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения ответчика об отказе в переводе спорного объекта недвижимости из нежилого в жилое и возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивированы следующим.

Решением Камбарского районного суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2014 года, вступившим в законную силу 23 мая 2014 года за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости: блок служебно-бытовой общей площадью 215,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

2 июля 2014 года на вышеуказанный объект недвижимости было выдано Свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, о чем сделана запись регистрации №.

Указанным объектом он владеет как собственник с 17 апреля 1997 года, как бывший единственный учредитель ИЧП «<данные изъяты>».

С момента регистрации права собственности летом 2014 года часть нежилого помещения площадью 151,0 кв.м., номер помещения в поэтажном плане 1-14 на 1 этаже, расположенное в здании блок служебно-бытовой, назначение нежилое, было переоборудовано в жилое помещение.

15 января 2025 года он обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» с заявлением № о переводе указанного нежилого здания в жилое.

Решением ответчика от 13.03.2025г. № ФИО1 было отказано в переводе объекта недвижимости из нежилого в жилое по основаниям, изложеннымвобжалуемомрешении.

Решение ответчика об отказе в переводе спорного объекта недвижимости из нежилого в жилое считает незаконным и подлежащим отмене, а на ответчика полагает необходимым возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе спорногообъектанедвижимости из нежилого в жилое.

ФИО1 полагает, что ответчиком необоснованно в своем отказе сделана ссылка на положения п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ о том, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Блок служебно-бытовой общей площадью 215,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, был простроен в 1990-е годы ОАО «Камбарский завод газового оборудования» до введения в действия Земельного Кодекса РФ и Водного Кодекса РФ.

В представленной суду копии кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № от 06 августа 2014 года №, земли отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения (обслуживание телятника и вспомогательных сооружений подсобного хозяйства).

Заявитель указывает, что в законе отсутствует запрет на размещение жилых помещений на землях сельхозназначения и полагает, что ссылка ответчика на не предоставление проекта реконструкции нежилого помещения в жилое помещение не обоснована.

Предоставление проекта реконструкции не требуется, т.к. спорный объект соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Таким образом, необходимость предоставления проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения административным ответчиком подтверждена.

Из представленных суду копий документов следует, что объект недвижимого имущества подключен к системе энергоснабжения, водоснабжения, услуги по водоотведению и вывозу канализации осуществляется путем вывоза спецтехникой. Объект соответствует всем правилам противопожарной безопасности, стены одноэтажного здания выложены из кирпича, само здание имеет бетонное основание. Сам объект расположен на расстоянии 100 метров от ближайших лесных насаждений.

В соответствии с предоставленным суду заключением по обследованию технического состояния нежилого здания № (изготовлен в январе 2025 года), спорный объект соответствует строительным, градостроительным, противопожарным санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов и пригодно для постоянного проживания, угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

Таким образом, административный истец полагает, что решение административного ответчика об отказе в переводе объекта недвижимости из нежилого здания в жилое помещение является незаконным и подлежит отмене (л.д. 5-7).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием своего представителя – адвоката Гатауллина А.Я., что отражено в заявлении.

Представитель адвокат Гатауллин А.Я., действующий на основании ордера (л.д. 9), в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района) в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.

Участвуя в заседании ранее представитель Администрации Камбарского района – ФИО5, действующая на основании доверенности № от 28.01.2025, поясняла, что земельный участок, на котором находится оспариваемое помещение, имеет ограничения для ИЖС, поскольку находится в зоне подтопления, затопления.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Из материалов дела установлены следующие, имеющие значение для дела обстоятельства.

Административный истец ФИО1 (л.д. 11-12) на праве собственности владеет недвижимым имуществом: блок служебно-бытовой общей площадью 215,7 кв.м.; назначение – нежилое, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>; кадастровый номер объекта № (л.д. 18).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке по указанному адресу, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д.24).

Как следует из заключения по обследованию технического состояния нежилого здания по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, выполненного ООО «КамаРемПуть», нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов и пригодно для постоянного проживания (л.д. 41-72).

Кроме того, в подтверждение обеспечения помещения коммунальными услугами, представлен договор энергоснабжения № К8081 от 20.02.2016 (л.д. 73-94) и договор холодного водоснабжения №ХВС/2024 от 01.10.2024 (л.д. 95-100).

Как указывает ФИО1, на его обращение о переводе помещения из категории «нежилое» в категорию «жилое» ему был дан отказ, который мотивирован тем, что земельный участок, на котором находится помещение, расположен в границах с особыми условиями использования территории: зона сильного подтопления территорий и зона затоплений территорий, на которых в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ имеется ограничения в использовании, а также в соответствии с Генеральным планом МО «Камбарское» установлен запрет на строительство объектов капитального строительства (л.д. 14-15).

Изучив доводы административного искового заявления, заявленные требования, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 4 ст. 22 ЖК РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с ч. 2 той же нормы, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Как указано в п. 9 данного Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Административным ответчиком факт соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не оспаривался. Вместе с тем отказ на перевод помещения в категорию «жилое» связан с иными ограничениями и запретами.

Так, в оспариваемом ответе указано, что заявителем не представлен технический план и проект переустройства переводимого помещения.

Данное обстоятельство административный истец подтверждает, при этом полагая, что эта ссылка не обоснована.

Как указано выше, такой документ предоставляется в числе прочих в орган, осуществляющий перевод помещений. При этом, каких-либо исключений для не предоставления документа, не установлено.

По каким основаниям административный истец полагает, что ссылка на отсутствие необходимости предоставления документа не обоснована, ФИО1, не указано.

В обоснование принятого отказа административным ответчиком в материалы дела представлены документы:

- выписка из ЕГРН в отношении земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в которой указано, что участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: скотоводство, при этом имеет ограничения в использовании. При этом, земельный участок используется на основании договора аренды (л.д. 118-128);

- письмо Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 14.02.2007 № 09/385 (л.д. 129);

- постановление Совета министров РСФСР от 24.11.1966 № 937 (л.д. 129(об.));

- письмо АНО «Межправительственный энергетический координационный совет» от 18.12.2006 № 009-238 (л.д. 130);

- письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 03.07.2024 № 07-02/11/6361 (л.д. 131);

- письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.06.2024 № 34365-АЛ/13 (л.д. 131(об.)-132);

- письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 16.01.2024 № 07-02/11/304 (л.д. 132(об.)-133(об.)).

Данные документы в совокупности свидетельствуют о том, что в зонах затопления, подтопления установлен специальный режим и ограничение градостроительной и иной хозяйственной деятельности.

Данное обстоятельство подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН от 13.10.2025 в отношении земельного участка, на котором расположен переводимый объект (л.д. 118-128), а также сведениями, имеющимися в публичной кадастровой карте района (https://egrp-rosreestr.ru/region/8a0f1307-150f-46f9-aa76-7c82a7c796c2).

Как указано в ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Как установлено ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в п. 29 ст. 7 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики", утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" от 24.11.2021 № 40, к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе: утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

Кроме того, как указано ранее, в соответствии с прямым указанием ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, Администрация Камбарского района при рассмотрении заявления ФИО1 действовала в пределах своих полномочий.

Постановлением Главы муниципального образования от 08.04.2022 № 326 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе».

Услуга была оказана в соответствии с действующим регламентом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, установлено не было.

На основании изложенного суд полагает, что Администрацией Камбарского района обоснованно сделана ссылка на положения п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ, и принято решение об отказе в переводе помещения в категорию «жилое».

Суд также не усматривает оснований для возложении обязанности на административного ответчика вновь рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о переводе нежилого здания в категорию «жилое».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения ответчика об отказе в переводе спорного объекта недвижимости из нежилого в жилое и возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина