Дело <номер>

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

третьего лица ФИО5, представляющей также интересы истца ФИО1 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» об установлении факта родственных отношений, признании членом семьи собственника жилого помещения, признании права на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанностей по включению в списки и по осуществлению выплаты, признании незаконным решения Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе в предоставлении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее – ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

В обоснование иска указала, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении фактически проживала член семьи ФИО3 – ФИО1

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было повреждено в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения, вызванного совокупностью неблагоприятных погодных явлений весной-летом 2021 года.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации регионального масштаба ФИО1 проживала в данном жилом помещении.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, подготовленным на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту. С целью получения мер поддержки на осуществление капитального ремонта жилого помещения ФИО3 обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей в предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения было отказано по мотивам наличия в собственности ФИО3 иного жилого помещения. Кроме того, ФИО11 также обращалась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, однако ей в предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения также было отказано.

Однако ФИО1, которая является членом семьи собственника, не имеет другого жилья в собственности или на каком-либо ином праве.

С учётом изложенного ФИО1 просила установить факт родственных отношений между истцом и ФИО3; признать ФИО1 членом семьи ФИО3; признать за ФИО1 право на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения; возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список граждан, жилое помещение которых признано подлежащим капитальному ремонту; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность произвести выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Решение суда истец просит обратить к немедленному исполнению.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, ФИО3, ФИО2, ФИО8

В письменном отзыве ответчик Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявленными требованиями не согласилось. В обоснование возражений указало, что положения, регулирующие порядок предоставления гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, не предусматривают возможность предоставления такой выплаты лицам, имеющим в собственности иное жилое помещение, а равно как и не предполагают возможности предоставления соответствующей социальной выплаты членам семьи собственника жилого помещения. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, выступающая также в своих интересах, будучи привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица, на удовлетворении заявленных требований настаивала. Указала, что она приходится сестрой истцу и имеет в собственности жилое помещение. Вместе с тем, данное жилое помещение расположено на четвёртом этаже, в связи с чем ФИО1, будучи инвалидом, испытывает затруднения в том, чтобы каждый раз подниматься по лестнице в жилое помещение, принадлежащее ФИО2 Кроме того, ФИО1 нуждается в пребывании на свежем воздухе, что, по мнению ФИО2, не может быть обеспечено в городских условиях. Дополнительно ссылалась на то, что ФИО1 является инвалидом и нуждается в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области – <адрес> в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно п. 1.3 Правил предоставления выплат, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, по которому она проживает постоянно.

Собственником названного жилого помещения является ФИО3, которой на праве собственности принадлежит также <адрес>.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 проживала в повреждённом жилом помещении и на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям. При этом ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имела в собственности, либо на каком-либо ином праве другого жилья.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес> Благовещенского района Амурской области.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, содержащего информацию о физическом износе здания 43%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение подлежащим капитальному ремонту; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года.

ФИО3 обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказало в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поскольку у ФИО3 на момент возникновения чрезвычайной ситуации имелось в собственности иное жилое помещение.

ФИО1 также обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО6 было отказано в приёме документов по мотивам того, что ФИО1 не является собственником повреждённого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в действительности является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что указано также в исковом заявлении.

Доказательств того, что указанное жилое помещение на день возникновение режима чрезвычайной ситуации являлось непригодным для проживания, ФИО1 не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 повреждённое жилое помещение не принадлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным в п. 1.3 Правил предоставления выплат, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, фактически является её единственным жильём, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку положениями п. 1.3 Правил предоставления выплат установлен исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих право на получение соответствующей социальной выплаты, возможность предоставления выплаты на капитальный ремонт жилого помещения членам семьи собственника повреждённого жилого помещения указанной нормой, а равно как и иными нормами действующего законодательства, не предусмотрена.

Более того, по смыслу положений, содержащихся в Правилах предоставления выплат, права членов семьи собственника жилого помещения на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанными правилами во всяком случае являются лишь производными от прав самого собственника.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сама по себе выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, а равно как и выплата гражданам денежных средств на капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать. Указанные выплаты по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании права на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанностей по включению в списки и по осуществлению выплаты, признании незаконным решения Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе в предоставлении выплаты.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 о признании членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из разъяснений, содержащихся в подпункте «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Так, в судебном заседании в действительности установлено, что ФИО1 была вселена в указанное жилое помещение ФИО3 в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Вселяя ФИО1 в названное жильё, ФИО3 действовала, исходя из необходимости оказывать уважение заботу ФИО1, как члену семьи, с учётом их взаимны личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о фактическом проживании в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также объяснениями ФИО2, которые в силу ст. 55 ГПК РФ также признаются доказательствами по гражданскому делу.

Принимая во внимание, что у ФИО1 может возникнуть намерение получить иные выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, на которые имеют право члены семьи собственника жилого помещения, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в части и признать ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В исковом заявлении ФИО1 также ставит вопрос об установлении факта родственных отношений между ею и ФИО3

Давая оценку исковому заявлению в указанной части, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. По смыслу ст. 263 ГПК РФ установление юридического факта возможно исключительно при отсутствии спора о праве. Как предусмотрено ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, помимо прочего должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт.

Из указанных положений закона следует, что при рассмотрении требования об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд проверяет наличие спора о праве. При этом установление факта, имеющего юридическое значение, возможно только в целях достижения заявителем определённого правового результата.

Из содержания искового заявления ФИО1 усматривается, что необходимость установления факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации истцы связывают с необходимостью получения мер социальной поддержки на капитальный ремонт жилого помещения.

Тем самым заявление требования об установлении юридического факта фактически избрано истцами как способ разрешения спора о праве, что противоречит требованиям, установленным ст. 263 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения,

Поскольку ФИО1 также заявлены требования, рассмотренные в порядке искового производства, постольку суд, применяя положения ст. 263 ГПК РФ по аналогии, полагает необходимым оставить исковое заявление в указанной части без рассмотрения.

В исковом заявлении содержится ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, поскольку в удовлетворении искового заявления истцу отказано полностью, постольку правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования искового заявления ФИО1 об установлении факта родственных отношений между ФИО3 и ФИО1 – оставить без рассмотрения.

Требования искового заявления ФИО1 о признании членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – удовлетворить.

Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, членом семьи ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.

В удовлетворении искового заявления ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству социальной защиты населения Амурской области, государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району» о признании незаконным решения Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596; возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по включению в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности осуществить выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 21 июля 2022 года.