Дело № 2а-1423/2023

11RS0009-01-2023-001687-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 21 ноября 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Княжпогостского района» о признании незаконным приказа от 25 сентября 2023 года об отказе в признании безработным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Княжпогостского района» о признании незаконным приказа от 25 сентября 2023 года об отказе в признании безработным в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства, обязать постановить его на учет в качестве безработного с 18 сентября 2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что проживает в г. Емва, в жилом помещении манёвренного жилищного фонда городского поселения «Емва», в котором имеет регистрацию по месту пребывания с 2016 года, другого жилого помещения для проживания и регистрации по месту жительства не имеет, при заполнении заявления о признании безработным по установленной форме в электронном виде у него отсутствовала возможность указать регистрацию по месту пребывания, на личном приеме в центре занятости населения не приняли во внимание сведения о его месте жительства, в котором он длительное время проживает с регистрацией по месту пребывания, а не по месту жительства. Считает, что ему необоснованно отказали в постановке на учет в качестве безработного, поскольку не имеет в занимаемом жилом помещении регистрацию по месту жительства.

Административный ответчик- представитель ГУ РК ««Центр занятости населения Княжпогостского района» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что административному истцу отказано в постановке на учет в качестве безработного, так как он не имеет регистрации по месту жительства в Княжпогостском районе.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее-Закон о занятости населения).

В соответствии со статьей 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (пункт 2).

Пункт 3.1 статьи 15 Закона о занятости населения предусматривает, что граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

Согласно пункту 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

-заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

-документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.06.2023 № 1026 «Об исчислении среднего заработка», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения).

18 сентября 2023 года ФИО1 через портал «Работа России» обратился в ГУ РК «Центр занятости населения Княжпогостского района» с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, указав в заявлении место своего жительства: <адрес>, тип адреса - постоянная регистрация.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы ГУ РК «Центр занятости населения Княжпогостского района» запрошены в МВД РФ сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства. Согласно поступившему ответу сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства отсутствуют, ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

При этом административный истец 25 сентября 2023 года на личном приеме ГУ РК «Центр занятости населения Княжпогостского района» указал, что он проживает в жилом помещении маневренного жилищного фонда с регистрацией по месту пребывания, регистрации по месту жительства как таковой у него не имеется.

Приказом ГУ РК «Центр занятости населения Княжпогостского района» от 25 сентября 2023 года № <№> ФИО1 отказано в признании его безработным в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для отказа в признании безработным ФИО1 является отсутствие у него регистрации по месту жительства, отметка о которой проставляется в паспорте гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, административным ответчиком не оспаривается, ФИО1, гражданин Российской Федервации, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет, с 15 февраля 2016 года проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, предоставленном администрацией городского поселения «Емва» на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 15 января 2016 года, в котором истец имеет регистрацию по месту пребывания: с 02 февраля 2016 года по 15 июля 2016 года, с 19 июля 2016 года по 15 января 2019 года, с 18 января 2019 года по 15 января 2021 года, с 12 февраля 2021 года по 15 января 2027 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, при заполнении заявления о признании безработным по установленной форме в электронном виде, у него отсутствовала возможность указать тип регистрации- по месту пребывания. Указанный довод административным ответчиком не оспаривается.

Форма заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на интерактивном портале «Работа в России» утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.10.2021 № 738н (пункт 11 Приложение № 4).

При заполнении указанной формы заявления на интерактивном портале «Работа в России» в графе «адрес» заявителю предоставлена возможность указать адрес: а) места жительства (обязательно для граждан, претендующих на признание безработными); б) места пребывания (для граждан, не претендующих на признание безработными, указывается на выбор место жительства или адрес места пребывания).

Для признания лица безработным (как и просил ФИО1) необходимо указать адрес места жительства по месту регистрации. В частности, соответствующая графа прямо поименована как «адрес места жительства (постоянной регистрации)», а также разъяснен порядок ее заполнения, а именно, что в этой графе «указывается действующий адрес регистрации по месту жительства (указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю, в ином документе, удостоверяющем личность, или в справке о регистрации по месту жительства)».

Таким образом, для подачи заявления о признании безработным возможно заполнение адреса места жительства исключительно по месту постоянной регистрации. Возможность же указания места жительства или места пребывания предоставлена только для заполнения заявления гражданами, которые не претендуют на признание их безработными, однако ФИО1 подавал именно заявление о признании его безработным.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 2).

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой статьи 2).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан и в силу статьи 92, 95 Жилищного кодекса РФ относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Проанализировав приведенные нормы закона следует, что пункт 2 статьи 3 Закона о занятости населения не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьей 20 Гражданского кодекса РФ, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

В Постановлении от 02.02.1998 № 4-П Конституционный Суд РФ указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Требование административного ответчика о наличии обязательной постоянной регистрации по месту жительства для признания лица безработным не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства.

Сведений о том, что наряду с обращением к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, административный истец обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях административного истца злоупотребления правом иного рода административным ответчиком также не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся противоречия в типе регистрации административного истца в жилом помещении не свидетельствуют о предоставлении ФИО1 недостоверных либо заведомо ложных сведений для признания ее безработным, указанное противоречие подлежит устранению на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации, поэтому решение об отказе ФИО1 в признании безработным надлежит признать незаконным, административному ответчику устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поданное в электронном виде 18 сентября 2023 года.

Руководствуясь статьями 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Княжпогостского района» от 25 сентября 2023 года об отказе в признании безработным ФИО1.

Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Княжпогостского района» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поданное в электронном виде 18 сентября 2023 года за <№>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.