Дело № 2а-82/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000146-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Усть-Нера 11 июля 2023 года
Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н.,
при секретаре Ивахненко В.М.,
с участием и.о. прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) РС (Я) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оймяконского района РС (Я) обратился в суд с вышеуказанным административным иском. С учетом заявления, поданного в суд ФИО2 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» по невыполнению установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленных на обследование многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика в течение месяца со дня принятия решения по делу обследовать многоквартирный жилой дом в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о результатах уведомить административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Оймяконского района РС (Я) ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что в ходе рассмотрения прокуратурой обращения ФИО2 выявлено нарушение администрацией МО «Поселок Усть-Нера» федерального жилищного законодательства. ФИО2 неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени обращения заявителя не рассмотрены по существу. По данному факту прокуратурой Оймяконского района РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ Главе МО «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Административным ответчиком создана комиссия, которая визуально обследовала жилое помещение ФИО2 и приняла решение о пригодности для проживания квартиры заявителя. Между тем, согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Полагает, что заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания может быть принято только уполномоченным органом – межведомственной комиссией органа местного самоуправления. Просил исковые требования полностью удовлетворить.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В связи с нахождением в <адрес>, просила о рассмотрении административного дела без ее участия.
Административный ответчик возражения относительно предмета настоящего спора суду не представил, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства и изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) РС (Я) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 ч. 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В силу ч. 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающиеся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В соответствии с п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.
Комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
На основании п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктами 47 - 49 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из представленных материалов, ФИО2 и ее дети: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по факту ненадлежащего рассмотрения обращений об обследовании многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым домам.
Прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушение прав ФИО2 не устранено, ее обращения не рассмотрены в соответствии с Положением, что послужило поводом обращения в суд за защитой ее жилищных прав с настоящим иском.
Таким образом, выполнение требований федерального жилищного законодательства по рассмотрению обращений ФИО2 осуществлено административным ответчиком ненадлежащим образом. Ненадлежащее осуществление полномочий администрацией муниципального образования «Поселок Усть-Нера» в области обследования многоквартирного дома истицы на предмет соответствия его действующим градостроительным, санитарным, противопожарным и иным нормам безопасности негативно сказывается на условиях для осуществления заявителем права на жилище, тем самым создавая угрозу жизни, здоровью и имуществу при пользовании жилым помещением.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом вышеизложенного, суд считает административное исковое заявление прокурора Оймяконского района РС (Я) обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращений ФИО2 (<данные изъяты>) по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Нера» Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия) провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; представить результаты обследования в адрес прокуратуры Оймяконского района Республики Саха (Якутия) и ФИО2 не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Аргунова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>