ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ город Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,

с участием представителя юридического лица – директора муниципального казенного предприятия «Охинское автотранспортное предприятие» муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального казенного предприятия «Охинское автотранспортное предприятие» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский»),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19) отдельным категориям/ группам/ граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области») было установлено, что в установленный в Постановлении срок МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников предприятия, осуществляющего деятельность в области регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, поскольку охват проведения профилактических прививок вторым компонентом или однокомпонентной вакциной против COVID-19 согласно представленным сведениям составил менее 80% от численности работников (вакцинированы 20 человек из 47 сотрудников), чем нарушило пункт 1,3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области №349 от 22 октября 2021 года, пункт 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 35 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также невыполнение в установленный срок постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 фактически вину в совершении административного правонарушения признал, между тем пояснил, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований эпидемиологического законодательства, было вакцинировано на момент проверки 20 человек, у 4 сотрудников имеется медицинский отвод от вакцинации против COVID-19. Кроме того, до проведения проверки сотрудникам предприятия вручались уведомления о необходимости проведения вакцинации в установленные законом сроки, после проведения проверки был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении вакцинации сотрудников, были повторно выданы уведомления сотрудникам с установлением дополнительного срока проведения вакцинации до ДД.ММ.ГГГГ. С сотрудниками непрошедшими вакцинацию проводились беседы о необходимости ее проведения, от работы сотрудники не отстранялись ввиду недопущения срыва работ по очистке дорожного полотна, тротуаров от снежных заносов в осенне-зимний период, а также пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым закреплено, что основным принципом охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункт 8 статьи 4, пункт 2 и 3 статьи 12).

Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, согласно которому государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (статья 4).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 указанного закона при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи уполномочены выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4, 45, 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 710, от 31 января 2020 года N 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Во исполнение пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, принято Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в которых закреплено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям (пункт 4.2). Кроме того, во исполнение указанных положений федерального законодательства принято постановление Главным государственным санитарным врачом по Сахалинской области от 22.10.2021 N 349 (ред. от 01.04.2022) "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Сахалинской области", согласно которому установлены следующие требования:

обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID19) категориям (группам «риска») граждан, общающихся по роду своей профессиональной деятельности с большим количеством населения, подлежащих обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: транспорта общего пользования, такси; услуг жилищно-коммунального хазяйства. (пункты 1,1.1);

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления: организовать в срок до 08.11.2021 проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 08.12.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников; обеспечить проведение информационно-разъяснительной работы среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 08.11.2021 лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции; с 08.12.2021 – лиц, не имеющих законченного курса вакцинации (пункты 3, 3.1, 3.2).

Из протокола об административном правонарушении следует, что МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» не организовало проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников предприятия, не менее 80% от общей численности сотрудников, что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическое лицо МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» не выполнило в установленный срок постановления должностного лица о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно не организовало проведение профилактических прививок сотрудниками предприятия, не менее 80% от общей численности работников.

Виновность МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» в указанном бездействии подтверждается совокупностью исследованных материалов дела: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; списком работников МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский», прошедших вакцинацию и переболевших Covid-19 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 19 сотрудников прошли вакцинацию двумя компонентами вакцины, 7 человек – прошли вакцинацию 1 компонентом вакцины; 1 сотрудник представил справку о временном медицинском отводе; списком сотрудников предприятия, имеющий постоянный и временный медицинский отвод, согласно которому 3 сотрудников имеют постоянный медицинский отвод, 1 сотрудник – временный; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении; уставом МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский», которым закреплена деятельность предприятия по оказанию транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ «Охинский», организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Охинский» и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Исследованные доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, отвечают требованиям относимости и допустимости, их совокупность является достаточной.

Каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, исследованными по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами достоверно установлено, что МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» нарушило требования пункта 1,3 постановления Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4187 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 35 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. В силу изложенного установленным является, что МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч.4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Охинского городского суда должностное лицо – директор МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500) в пункте 4187 закреплено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» издан приказ «О проведении вакцинации-19» №96п от 11 мая 2021 года, которым сотрудникам, согласным пройти вакцинацию от Covid-19, предоставляется отгул, считающийся оплачиваемым рабочим днем. Указанный приказ издан непосредственно до установления Главным государственным врачом Сахалинской области требований о необходимости проведения вакцинации, периодах и сроках ее проведения.

В материалах дела об административных правонарушениях не содержится приказ МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» о назначении на предприятии лица, ответственного за организацию иммунизации сотрудников, по запросу суда указанный приказ также не представлен. Кроме того, из письменного ответа МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» усматривается, что приказ о проведении вакцинации до ДД.ММ.ГГГГ, а также в период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть непосредственно до проведения на предприятии территориальным органом Роспотребнадзора проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не издавался. Сотрудникам предприятия было вручено 19 уведомлений о необходимости прохождения вакцинации в пределах срока, установленного постановлением Главного санитарного врача Сахалинской области. На уведомлениях, врученных сотрудникам предприятия ФИО2, ФИО3, ФИО4 не указана дата вручения, которую по запросу суда юридическое лицо не смогло указать, сославшись на ориентировочную дату вручения всех уведомлений – август 2021 года. В день проведения проверки, то есть 21 декабря 2021 года, предприятием был издан приказ №322 от 21 декабря 2021 года, которым установлен дополнительный срок проведения вакцинации - до 21 января 2022 года, и последствиях ее не проведения в виде отстранения от работы, о чем сотрудником предприятия были вручены соответствующие уведомления, имеющиеся в материалах дела. Указанный приказ издан по истечении срока, в течение которого необходимо пройти вакцинацию, то есть с нарушением требований и сроков, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 22.10.2021 N 349. Кроме того, сотрудники предприятия, непрошедшие вакцинацию, не были отстранены от работы, что директор предприятия ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не отрицал, ссылаясь на риск срыва работ, связанных с деятельностью предприятия.

При изложенных обстоятельствах, судья не усматривает оснований для применения положений ч.4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку как следует из совокупности представленных доказательств юридическим лицом не были предприняты надлежащие меры в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» является фактическое признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский».

Проанализировав изложенное, учитывая совокупность данных о личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также конкретные обстоятельства дела, полагаю, что для достижения целей назначения административного наказания, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, возможно исправление МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» путем применения наименее строгого административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом, руководствуясь правилами ч.3.2 ч.3.3, ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного МКП «Охаавтотранс» муниципального образования городской округ «Охинский» правонарушения и отсутствия в результате нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неблагоприятных последствий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3.КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 100 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – муниципальное казенное предприятие «Охинское автотранспортное предприятие» муниципальное образование городской округ «Охинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа подлежит перечислению на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора), р/с <***>, отделение Южно-Сахалинск банка России/УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, ИНН <***>, КПП 650101001, код ОКТМО 64736000, код бюджетной классификации 14111601061010003140, ОГРН <***>, УИН №, наименование платежа - штраф по постановлению суда от ДД.ММ.ГГГГ, л/с №.

Муниципальному казенному предприятию «Охинское автотранспортное предприятие» муниципальное образование городской округ «Охинский» разъясняется, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по истечении указанного срока штраф будет взыскан в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.П. Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>