Дело № 2-120/2023
35RS0010-01-2022-010843-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Вологда
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.,
при помощнике ФИО2,
с участием представителей истца ФИО3, ФИО4,
представителя ответчика ОАО «Ростелеком» по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании незаконными действий работодателя, возложении обязанности,
установил:
решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по Вологодской области, Пенсионный фонд) от 06 июня 2022 года № в редакции решения о внесении изменений от 01 июля 2022 года № ФИО6 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По данным Пенсионного фонда на дату обращения (31 мая 2022 года) требуемый специальный стаж не менее 12 лет 06 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда у ФИО6 отсутствует.
В специальный стаж истца не засчитаны периоды работы:
- с 15 февраля 1988 года по 31 мая 1990 года в должности электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации <данные изъяты>
- с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2003 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты>;
- с 01 января 2004 года по 19 сентября 2016 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты>
- с 20 сентября 2016 года по 06 сентября 2017 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты>
Не согласившись с отказом, ФИО6 обратился в суд с иском к ОПФР по Вологодской области об оспаривании решений об отказе в назначении пенсии. Ссылаясь на полную занятость на работах в тяжелых условиях труда в должности, предусмотренной Списками, истец с учетом увеличения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:
- признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ОПФР по Вологодской области от 06 июня 2022 года №;
- возложить на ОПФР по Вологодской области обязанность включить в специальный стаж периоды работы: с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2003 года, с 01 января 2004 года по 31 декабря 2012 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты>
- назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права;
- признать действия работодателя ПАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Северо-Запад» Вологодский филиал незаконными в части предоставления в ОПФР по Вологодской области недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работы ФИО6, занимающего должность кабельщика-спайщика и осуществляющего работы в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров ССС от 26 января 1991 года № 10, а именно без указания кода льгот особых условий труда ЗП12Б – «работы с тяжелыми условиями труда» (срок действия кода по 31 декабря 2001 года), кода льготы особых условия труда 27-2 – «Работы с тяжелыми условиями труда», срок действия кода с 01 января 2002 года;
- возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность внести изменения в сведения о ФИО6 как застрахованном лице путем предоставления в Пенсионный фонд уточненных (исправленных) данных с указанием кода льготы особых условий труда.
Определением суда от 08 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»).
Определением суда от 10 января 2023 года ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в порядке процессуального правопреемства заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области).
В судебное заседание истец ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представители по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Ростелеком» по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Суду указала, что в течение рабочего дня кабельщика-спайщика полная непосредственная занятость истца на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (не менее 80 % рабочего времени) отсутствовала. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы являются достоверными.
Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с положениями части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Разделом ХXIХ «Связь» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, поименованы кабельщики - спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (23100000-12624).
Разделом ХXХI «Связь» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, указанные выше должности не предусмотрены, указаны надсмотрщики (монтеры), занятые на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля; надсмотрщики (монтеры) и инженерно-технические работники радиостанций и телевизионных центров, занятые на обслуживании генераторов УКВ и УВЧ.
При этом согласно разъяснениям Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» пенсии на льготных условиях и в льготных размерах следует назначать кабельщикам-спайщикам, занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, как надсмотрщикам (монтерам), занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Установлено, что на учет в системе обязательного пенсионного страхования истец поставлен 13 января 2000 года.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2003 года, с 01 января 2004 года по 19 сентября 2016 года в должности кабельщика-спайщика Пенсионный фонд указал на то, что представленные документы не подтверждают характер выполняемой работы и непосредственную занятость не менее 80 % рабочего времени в качестве «кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками».
Кроме того, с момента регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования работодатель отчитался о его работе без кода льготы.
Вместе с тем, из архивных справок работодателя и письменных пояснений к иску следует, что общими условиями работодатель отчитался по причине отсутствия документального подтверждения полной занятости истца во вредных условиях, то есть на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
Вместе с тем, из трудовой книжки истца следует, что 01 июня 1990 года ФИО6 переведен на должность кабельщика-спайщика 5 разряда <данные изъяты>).
С 22 августа 1996 года <данные изъяты>
01 июня 2002 года <данные изъяты>
01 ноября 2005 года ФИО6 переведен <данные изъяты> кабельщиком-спайщиком 5 разряда.
С 01 апреля 2006 года филиал <данные изъяты>.
1 января 2008 года истец переведен в цех технической эксплуатации линий связи линейного участка № 11 кабельщиком-спайщиком 5 разряда; с 01 июля 2010 года - в линейно-технический участок эксплуатации № 11 на должность кабельщика-спайщика 5 разряда.
С 01 апреля 2011 года <данные изъяты>
С 01 апреля 2011 года истец переведен в межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций участка эксплуатации № 11 на должность кабельщика-спайщика 5 разряда, 01 сентября 2012 года ФИО6 присвоен 6 квалификационный разряд кабельщика-спайщика.
01 декабря 2014 года истец переведен в межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций линейно-технический участок <адрес> на должность кабельщика-спайщика шестого разряда.
В соответствии с должностной инструкцией кабельщика-спайщика от 10 февраля 2000 года № 35 основными функциями кабельщика-спайщика являются: выполнение работ по устранению кабельных повреждений и текущий ремонт кабельных линий; выполнение плановых работ по восстановлению поврежденных пар в кабелях и повышению сопротивления изоляции кабелей; выполнение внеплановых работ по указанию электромеханика.
Аналогичные функции закреплены в должностной инструкции кабельщика-спайщика от 20 января 2003 года.
О работе кабельщиков-спайщиков с вредными веществами (свинец, полиэтилен, полихлорвнил, эпоксидные смолы, лаки) указано в Инструкции по охране труда кабельщика спайщика, утвержденной 12 января 2000 года.
На вредный характер условий труда ФИО6 указано в пункте 6.1 заключенного с ним трудового договора от 09 января 2008 года №.
Из информации ведущего инженера <данные изъяты> филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 от 20 июня 2022 года установлено, что в <данные изъяты> находятся на эксплуатации медные свинцовые (ТГ, ТГБ) поливинилхдоридные (ТПВ, ТПВБ) и полиэтиленовые (ТПП, ТППБ) кабели связи, при монтаже которых происходит выделение вредных газов. Безопасные оптические кабели начали прокладывать в 2009 году. Все кабели, кроме оптического магистрального Сокол-Сямжа, обслуживаются и ремонтируются работниками <данные изъяты>.
Факт работы кабельщиков-спайщиков Харовского участка связи с освинцововыми, поливинилхдоридными и полиэтиленовыми кабелями связи, работа с вредными веществами (свинец, полиэтилен, полихлорвинил, эпоксидные смолы, лаки) подтверждается приложениями к годовым отчетам по Харовскому участку связи, отчетами о технических средствах городской телефонной связи.
Таким образом, из представленных суду доказательств, в том числе копии трудовой книжки, копии лицевых счетов за 1990-2004 годы, копия личной каточки по форме Т-2, копии приказов о переводе на другую работу от 04 июня 1990 года № №, от 17 октября 2005 года №, архивной справки ПАО «Ростелеком» от 19 октября 2021 года №, ответа на запрос суда ПАО «Ростелеком» от 28 октября 2022 года №, следует, что в спорный период истец работал кабельщиком-спайщиком сначала 5, а затем 6 разряда в <данные изъяты> (<данные изъяты>
Согласно акту Пенсионного фонда от 09 декабря 2008 года – 16 марта 2009 года №, составленному по результатам документальной проверки «Перечня рабочих мест, наименования должностей и профессий, работники которых пользуются правом на досрочную трудовую пенсию в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда по пункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О-вых пенсиях в Российской Федерации» и достоверности индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ»должность кабельщик-спайщик включена в Перечень рабочих мест, дающих право на льготную пенсию.
В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что при работе кабельщик-спайщик обслуживает следующие типы кабелей:
- ТГ – кабель связи телефонной, предназначен для эксплуатации на местных телефонных сетях (оболочка – свинцовая);
- КСПП – кабель высокочастотный местной связи с изоляцией, поясной изоляцией и оболочкой из полиэтилена;
- ТППэп – кабель телефонной городской с полиэтиленовой изоляцией.
Используются кабели: ЗКПБ, КАП, КСПЗП, ТЗБ, ТП, ТГ.
Все поименованные выше марки кабелей по своим конструктивным характеристикам являются или освинцованными или имеют полиэтиленовую и полихлорвиниловую оболочки.
Характер работ кабельщиков-спайщиков соответствует характеристикам работ, предусмотренных для кабельщиков-спайщиков в ЕТКС.
У кабельщика-спайщика пятидневная рабочая неделя 40 часов, дополнительный отпуск до 12 дней, установлена доплата за вредные условия труда 4-8 %.
В должностной инструкции кабельщиков-спайщиков, утвержденной в декабре 2007 года, указано, что основными функциями кабельщика-спайщика являются: эксплуатационно-техническое обслуживание кабелей, участие в эксплуатационно-техническом обслуживании кабелей и оконченных устройств, в том числе осмотре, текущем и капитальном ремонте кабельных сооружений, содержание в исправном состоянии трасс кабелей, монтаж кабелей и установка распределительных коробок и кабельных ящиков, устранение кабельных повреждений и т.д.
По результатам анализа составленных на месяц и выборочно представленных для проверки нарядов Пенсионный фонд пришел к выводу, что кабельщики-спайщики ежедневно заняты выполнением работ по спайке обслуживаемых кабелей.
Несмотря на приведенные выше обстоятельства по результатам изучения представленных на проверку документов Пенсионный фонд пришел к выводу, что ежедневная постоянная занятость в течение полного рабочего дня выполнением работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками каждым кабельщиком-спайщиком не подтверждается. При этом Пенсионный фонд исходил из бригадной формы работы кабельщиков-спайщиков, наличие перерывов, вспомогательных работ.
Вместе с тем, данные факторы не исключают полной занятости кабельщика-спайщика на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, что подтверждается, в том числе решениями Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2009 года № №, от 02 сентября 2009 года № №
При таких обстоятельствах, суд критически оценивает информацию ПАО «Ростелеком», о том, что кабельщики-спайщики не были заняты полный рабочий день с вредными условиями труда. Доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период истец работал неполный рабочий день либо переводился на иные должности суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов его работы с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2008 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты>, ОАО «Ростелеком» (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, а именно: с 16 июля 1990 года по 18 июля 1990 года) и возложения на ПАО «Ростелеком» обязанности предоставить в отношении истца в ОСФР по Вологодской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период работы ФИО6 кабельщиком-спайщиком с 13 января 2000 года по 31 декабря 2008 года с указанием кода особых условий труда - «работа с тяжелыми условиями труда».
При этом правовых оснований для включения в специальный стаж иных периодов работы истца, суд не усматривает, поскольку после 2008 года на территории Харовского района прокладывались безопасные кабеля, а в соответствии с картой аттестации рабочего места по условиям труда № от декабря 2010 года по должности кабельщик-спайщик класс общей оценки условий труда составляет 3.1., однако право на досрочную пенсию не предусмотрено.
Принимая во внимание, что при включении в специальный стаж ФИО6 периода его работы с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2008 года (за исключением трех дней отпуска без сохранения заработной платы) истец имеет достаточный стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Вологодской области обязанности назначить ФИО6 досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права - с 09 июня 2022 года.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО6 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>), публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании незаконными действий работодателя, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области об отказе в установлении страховой пенсии от 06 июня 2022 года № в редакции решения о внесении изменений от 01 июля 2022 года № в части отказа в назначении пенсии и включении в специальный стаж ФИО6 по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2008 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты> (ОАО «Ростелеком»).
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) обязанность включить в специальный стаж ФИО6 (СНИЛС №) по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01 июня 1990 года по 31 декабря 2008 года в должности кабельщика-спайщика <данные изъяты> (ОАО «Ростелеком»).
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО6 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09 июня 2022 года.
Признать незаконными действия ПАО «Ростелеком» по предоставлению в отношении ФИО6 сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период с 13 января 2000 года по 31 декабря 2008 года без указания кода особых условий труда «работа с тяжелыми условиями труда».
Возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность предоставить в отношении ФИО6 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период работы кабельщиком-спайщиком с 13 января 2000 года по 31 декабря 2008 года с указанием кода особых условий труда «работа с тяжелыми условиями труда».
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Вахрушева