Дело № 2А-214/2023

УИД 23RS0043-01-2022-002269-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 03 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Немтинова А.В.,

административного ответчика представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.

Старший помощник прокурора Немтинов А.В. в судебном заседании пояснил, что решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» утвержден указанный перечень, куда вошли земельные участки с кадастровыми номерами №, которые администрацией предоставлены лицам рассматриваемой категории. Вместе с тем, проверкой установлено, что предоставленные в 2018 году гражданам данной категории на территории Приморско-Ахтарского городского поселения вышеуказанные земельные участки не обеспечены инфраструктурой в сфере водоснабжения и водоотведения. Администрацией приняты меры лишь к получению проектной документации и проведению археологических полевых работ (разведок) с целью выполнения работ по строительству водоснабжения и канализации на рассматриваемом жилом массиве. Указанные обстоятельства послужили основанием внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в администрацию об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией сообщено лишь о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности. При этом, фактических мер на устранение нарушений не предпринято. На основании изложенного просил суд: признать незаконными бездействие администрации и обязать администрацию обеспечить сетями водоснабжения и водоотведения территорию жилого массива, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами № путем организации линий водоснабжения и водоотведения для обеспечения возможности подключения к ним и использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с административными исковыми требованиями не согласен, так как бездействие со стороны администрации городского поселения отсутствует, как таковое. Административный истец должен понимать, что процедура обеспечения выделяемых земельных участков инженерными коммуникациями, процесс затяжной и дорогостоящий. Администрация в 2020 году получила технические условия, заключила муниципальный контракт на разработку проектной документации, провела археологические полевые работы с целью выполнения работ по строительству объектов водоснабжения и водоотведения на выделяемы участках, получила заключение от организации, осуществляющей деятельность по охране объектов культурного наследия, в конечном счете сумма затрат на обеспечение земельных участков, выделяемых многодетным семьям, составила 307 235 100 рублей, что является огромной суммой для администрации, в результате чего они обратились а администрацию краю с заявлением о включении в региональную программу по субсидированию, что так же занимает время. Следовательно, с их стороны бездействия нет, и скорее всего работы будут закончены в 2024 году. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 3, 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обладают полномочиями на решение вопросов местного значения в области предоставления и использования земель.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 3085-КЗ) установлено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 3085-КЗ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Пунктом 127 СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что индивидуальные жилые дома должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения.

Определением Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О закреплено, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что отражено в приказе Минрегионразвития РФ от 09.09.2013 № 372.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с положениями Устава Приморско-Ахтарского городского поселения, а также п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Орган местного самоуправления обязан обеспечить земельные участки коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, и не выполнение которой препятствует многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков.

Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 24.09.2015 № 84 (в редакции от 20.07.2018 № 334) «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» утвержден указанный перечень, куда вошли земельные участки с кадастровыми номерами №, которые администрацией предоставлены лицам рассматриваемой категории.

В судебном заседании установлено, что предоставленные в 2018 году гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморско-Ахтарского городского поселения вышеуказанные земельные участки не обеспечены инфраструктурой в сфере водоснабжения и водоотведения. Администрацией в 2020г. получены технические условия на подключение к сетям водоснабжения, а в 2022г. заключен и исполнен контракт на проведение археологических полевых работ с целью выполнения работ по строительству объектов водоснабжения и канализации..

Указанные обстоятельства послужили основанием внесения 01.09.2022 представления в администрацию об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, 19.10.2022 по результатам рассмотрения представления администрацией сообщено лишь о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности. При этом, фактических мер на устранение нарушений не предпринято.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в необеспечении инженерной инфраструктурой на сформированных и предоставленных земельных участках гражданам, имеющих трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> по непринятию мер по обеспечению инженерной инфраструктурой по водоснабжению и водоотведению земельных участков, указанных в перечне, утвержденного решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей».

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> обеспечить сетями водоснабжения и водоотведения территорию жилого массива, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0101330:218, 23:25:0101330:220-23:25:0101330:230, 23:25:0101330:251-23:25:0101330:266, 23:25:0101330:242-23:25:0101330:247, 23:25:0101330:232-23:25:0101330:233, 23:25:0101330:272-23:25:0101330:287 путем организации линий водоснабжения и водоотведения для обеспечения возможности подключения к ним и использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес>, прокурору <адрес> об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев