Решение по делу № 3А-108/2025 от 19.03.2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу №/2025

5 марта 2025 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО6,

прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включён в Перечень (позиция 1018 подраздела г. Каспийск) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017 - 2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) и работ по утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2035 - 2037 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, была осуществлена актуализация Программы, в утверждённой редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ:

- в плановый период 2023 - 2025 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на крышу (8);

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2035 - 2037 гг. – работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), теплоснабжения (3);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по утеплению и ремонту фасада (10).

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 уточнив требования своего заявления, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункта 1290 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) в части:

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2023 - 2025 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) и работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2032 - 2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2035 - 2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4) и водоотведения (5), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2038 - 2040 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2035 - 2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) и работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038 - 2040 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, ул. ФИО1 Стальского, <адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлены при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан - заместитель министра юстиции Республики Дагестан ФИО5 просила в удовлетворении требований иска отказать в связи с их необоснованностью.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа «<адрес>» и <.>».

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменных возражений.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и <.>», извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО4 является собственницей <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО1 Стальского, <адрес>.

В результате изменений, внесённых в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, произошло сокращение объёма ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу:

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные оспариваемые административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО1 Стальского, <адрес>, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 гг.» и паспорта Программы не усматривается, что внесённые в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения вышеуказанных ремонтных работ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО7 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно являлся предметом судебной проверки по другим административным делам, по результатам рассмотрения которых судами установлено, что он принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования, то, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", повторное доказывание этих обстоятельств не предусматривается (решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 марта 2024 г., а также апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по административному делу № 3а-159/2024).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1290 (подраздел 436 «<адрес>») Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы – приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров