Решение по делу № 2А-5320/2023 от 22.05.2023

Дело № 2а-5320/2023

УИД №78RS0015-01-2023-001512-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием административного истца ФИО1 представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Невского района Санкт-Петербурга в части не направления в его адрес распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии его и сына с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его и сына с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию Невского района устранить нарушения прав и свобод административного истца и его сына (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что совместно с сыном – ФИО4 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство о праве на предоставление дополнительной меры социальной поддержки виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. ДД.ММ.ГГГГ они подали документы в Горжилобмен, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Жилищного комитета Санкт-Петербурга уведомил его по телефону о снятии с учета, ДД.ММ.ГГГГ в помещении административного ответчику ему было вручено уведомление о снятии с учета в качестве оснований в нем указано – утрата оснований состоять на учете, полагает, что уведомление ответчика не содержит конкретных оснований для снятия с учета, не соответствует требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на имя заместителя главы администрации Невского района с просьбой направить в его адрес копию распоряжения о снятии с учета, однако копия распоряжения в его адрес направлена так и не была.

Истец, его представитель в суд явились, на удовлетворении иска настаивали. Представитель истца пояснила, что в ответе администрации указано, что при расчете нуждаемости истца в жилом помещении истец исходил из того что семья истца состоит из пяти человек и занимает три комнаты в коммунальной квартире, однако, истец проживает с сыном в одной комнате площадью 22 кв.м., с матерью и братом единой семьи не оставляет, с распоряжением администрации истцу удалось ознакомиться только в суде.

Представитель административного ответчика в суд явился, пояснил, что снятие истца с сыном с учета было осуществлено по получении запроса из Горжилобмена и актуализации сведений. Истец с сыном зарегистрированы в трех комнатах коммунальной квартиры, вместе с братом истца и их матерью, у матери истца имеется в собственности жилое помещение, с учетом этого помещения, жилищная обеспеченность выше нормы. Представил письменные пояснения, из которых следует, что истец, с <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, приняты на учет как проживающие в общежитии по адресу: <адрес>. Мать истца снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело истца включен <данные изъяты> – ФИО4 на момент снятия с учета семья истца из пяти человек (<данные изъяты>) занимали три комнаты жилой площадью 47,80 кв.м., общей площадью 65,87 кв.м. в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Собственниками долей являются истец, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступил запрос из Горжилобмена об актуализации сведений, по результатам актуализации установлено, что <данные изъяты> истца принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом дома обеспеченность каждого члена семьи составила <данные изъяты> кв.м., в связи с чем, истец <данные изъяты> были сняты с учета, в адрес истца направлено уведомление (л.д. 24-27).

Заинтересованные лица ФИО4, представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга в суд не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга ходатайств, в том числе об отложении не заявил, их явка не признана обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие административного ответчика о котором истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4, 136), административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки для обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулированы статьей 56 ЖК РФ.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 ЖК РФ).

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 ст. 56 ЖК РФ).

Утрата гражданами статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения, в том числе, в порядке наследования, может стать причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что Свидетель №1 <данные изъяты> – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, приняты на учет как проживающие в общежитии по адресу: <данные изъяты> (л.д. 28-49, 59, 61). С ДД.ММ.ГГГГ на учете состоят административный истец <данные изъяты> (л.д. 83-84, 96-100, 109, 121-122, 131).

Административный истец имеет инвалидность третьей группы по общему заболеванию (л.д. 62-68, 86-91).

ДД.ММ.ГГГГ семье Свидетель №1 по ордеру № предоставлены три комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>.) в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> (л.д. 50, 57-58, 69-70, 77-78, 92-93, 107-108, 110-111).

В настоящее время в трёх комнатах по адресу: <адрес> зарегистрированы, истец, <данные изъяты> – Свидетель №1, <данные изъяты> – ФИО4, его <данные изъяты> – Свидетель №2, <данные изъяты> – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 133-134).

В собственности <данные изъяты> – ФИО4 зарегистрирована доля в праве <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 51, 81, 85, 105, 115, 125).

В собственности ФИО6 – <данные изъяты>, зарегистрирована доля в праве <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 52, 80, 104, 117-118, 127-128). <данные изъяты>

В собственности административного истца был зарегистрирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, который в 2020 по договору дарения передан <данные изъяты>, в настоящее время в собственности истца зарегистрирована доля в праве <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 53-54, 82, 95, 106, 116, 126).

В собственности <данные изъяты> административного истца – Свидетель №1, зарегистрирован жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> с объектом незавершенного строительства по тому же адресу и <данные изъяты> долей в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 55-56, 101-103, 119-120, 129-130).

В собственности ФИО7, ФИО5 – <данные изъяты> объектов недвижимости на территории Российской Федерации не зарегистрировано (л.д. 74, 79, 114, 124).

Решением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, за ФИО1, действующим за себя и <данные изъяты> ФИО4 признано право пользования изолированной комнатой площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 160-161).

ДД.ММ.ГГГГ истцу с сыном выдано свидетельство о праве на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (л.д. 8-9).

Распоряжением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ истец с сыном, после проверки и актуализации сведений об объектах недвижимости, сняты с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований состоять на учете (л.д. 10, 60, 112-113, 123, 132, 136, 174-181).

Основанием для снятия истца с сыном с учета послужило наличие в собственности матери истца жилого дома площадью 54,0 кв.м., при учете указанного дома жилищная обеспеченность на каждого члена семьи из пяти человек составила 23,97 кв.м. (л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании параметров жилого помещения, приобретаемого с использованием дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на строительство или приобретения жилья в связи со снятием его семьи с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в администрацию Невского района заявление с просьбой предоставить доступ к документам, являющимся основанием для снятия с учета (л.д. 12), направил заявление заместителю главы администрации Невского района с просьбой восстановить его с сыном на учете (л.д. 13-14, 16-17).

В ответ на обращения истца, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца из администрации Невского района направлено приглашение на личный приём к заместителю главы администрации (л.д. 15, 137-139, 140-152, 156-158), истцу разъяснено право ознакомиться с материалами учётного дела, указаны часы приема (л.д. 155), направлено письмо с разъяснениями о причинах снятия с учета и порядок обжалования решения о снятии с учета (л.д. 171-173).

Копия решения мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена истцом в адрес ответчика для приобщения к материалам дела ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162-163).

После получения копии решения от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией был повторно рассмотрен вопрос о снятии истца с сыном с учета нуждающихся в жилых помещениях, в восстановлении на учете истцу оказано в связи с превышением нормы предоставления (л.д. 182).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показала, что приходится административному истцу <данные изъяты>, фактически по адресу регистрации не проживает, единого бюджета с сыновьями не имеет, проживает в Ленинградской области в частном жилом доме, дом построила за свой счет, ведет собственное хозяйство, комнаты в коммунальной квартире распределены за каждой семьёй. Она пользуется комнатой площадью <данные изъяты> кв.м., второй комнатой площадью <данные изъяты> кв.м. пользуется <данные изъяты>, её комната закрыта на ключ. На кухне у каждого имеется свой стол, коммунальные расходы оплачивают поровну, распределяя на всех. Истец подавал иск в суд о распределении коммунальных расходов, но в итоге производство по делу было прекращено (л.д. 201).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 показала, что приходится административному истцу <данные изъяты>, его семье в коммунальной квартире принадлежат три комнаты, одной комнатой пользуется <данные изъяты>, еще одной – <данные изъяты>, и одной пользуется он. Расходы по оплате коммунальных услуг несут совместно, единой семьи не составляют, он проживает у своей <данные изъяты>, в его комнате хранятся его личные вещи, на кухне у каждого из них есть свой стол (л.д. 202).

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ. Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года №2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Таким образом, лица, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года №1549-О-П, положения части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 ода, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки ФИО1 на жилищный учет, действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденные решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 22 апреля 1985 года №201/3 (далее - Правила учета).

В соответствии с пунктами 16 и 16.1 Правил учета, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане постоянно, непрерывно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживавшие в Ленинграде, занимающие жилую площадь 5,5 кв. м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

В силу пункта 18 и пункта 18.3 Правил учета, граждане, имевшие жилую площадь в Ленинграде и, кроме того, дом или часть дома на праве личной собственности, пригодные для постоянного проживания и по размеру достаточные для проживания семьи, не подлежали приему на учет по улучшению жилищных условий.

Согласно пунктам 29 и 29.1 вышеназванных Правил, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил, в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 8 кв. метров на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ныне действующего Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга №407-65).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия с жилищного учета.

Жилищная обеспеченность гражданина определяется из общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 2 статьи 51 ЖК РФ и пункт 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга №407-65).

Оценивая доводы административного истца о том, что он не составляет единую семью <данные изъяты>, поскольку они не ведут совместного хозяйства, суд учитывает, что административный истец ФИО1 и <данные изъяты> находятся в ближайшей степени родства.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Довод административного истца о том, что он с сыном пользуется комнатой 22,90 кв.м., не имеет правового значения, поскольку часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит установленной этой нормой порядок определения уровня жилищной обеспеченности гражданина в целях решения вопроса о предоставлении ему жилой площади государственного жилищного фонда на условиях социального найма в зависимость от наличия у такого лица предусмотренных законом оснований возникновения права бессрочного пользования жилыми помещениями, принадлежащими ему и другим членам его семьи.

Принимая во внимание изложенное, при определении жилищной обеспеченности истца жилищной комиссией правомерно учтено принадлежащее <данные изъяты> жилое помещение в виде жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> и не принято во внимание решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доля общей площади жилых помещений, приходящаяся на каждого члена истцов, составит <данные изъяты> кв. м = (<данные изъяты> кв. м. (общая площадь по адресу: <адрес> + <данные изъяты> кв. м, (площадь по адресу: <адрес>)) : 5 человек.

Учитывая, что истец и <данные изъяты> обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м. на каждого, иных обстоятельств, дающих основание считать истца с сыном нуждающимися в жилом помещении по делу не усматривается, суд полагает решение жилищной комиссии о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, на основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законным, оснований для его отмены не находит.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оснований для удовлетворения производного требования об обязании Администрации Невского района восстановить административного истца с сыном на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворению также не имеется.

При разрешении требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика в части не направления в его адрес распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии его и сына с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд исходит из следующего.

Порядок оказания услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждён распоряжением Жилищного комитета №-р от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с подпунктом д п. 2.3 Регламента результатом предоставления услуги в части снятия граждан с учета является уведомление о снятии с учета, которое, в соответствии с п. 33 Регламента, направляется в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения. Ответчиком представлено уведомление о снятии с учета, которое было направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, уведомление получено ответчиком лично ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, обстоятельств нарушения прав административного истца оспариваемым решением, бездействием не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, бездействия, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.