УИД 69RS0037-02-2025-001617-95

Дело № 5-451/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 10 июня 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием директора ООО «ЦентрСухофрукт» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ЦентрСухофрукт», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, скл. 3, дата регистрации в качестве юридического лица 04.03.2019, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО «ЦентрСухофрукт» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

07.04.2025 в 13 час. 40 мин. по адресу: <...>, территория склада № 74 «Меркурий», ООО «ЦентрСухофрукт» привлекло к трудовой деятельности в качестве рабочего-грузчика гражданина Республики Узбекистан ФИО6, выполнявшего работы по погрузке товара – ящиков сока в стеклянной таре в машину, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год» в соответствии с пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 46-47) – торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

Своими действиями ООО «ЦентрСухофрукт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «ЦентрСухофрукт» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по оптовой продаже овощей, фруктов, орехов, сухофруктов, других продуктов на складе № 74, расположенном по адресу: <...>. Указанное помещение арендуется с 01.01.2025 на основании договора аренды, заключенного с <данные изъяты>. Полностью подтвердил свои объяснения от 09.04.2025. Просил принять во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие денежных средств на счетах. Просил учесть, что ООО «ЦентрСухофрукт» в 2024 г. участникам СВО была направлена одна тонна сухофруктов, за что ему, как директору, было вручено благодарственное письмо руководством ОМОН «Барс» Управления Росгвардии по Тверской области.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

Согласно части 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с данной нормой Федерального закона № 115-ФЗ утверждено постановление Губернатора Тверской области № 32-пг от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 46-47) – торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ЦентрСухофрукт» является торговля оптовая свежими овощами, фруктами и орехами. В качестве дополнительных видов деятельности, в частности, указаны: деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле прочими отдельными видами товаров, торговля оптовая фруктами, овощами, консервированными овощами, фруктами и орехами, торговля оптовая прочими пищевыми продуктами.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и вина ООО «ЦентрСухофрукт» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №076321/187 от 09.04.2025, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 36-37);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 173/187 и проведении административного расследования от 07.04.2025 (л.д. 4-5);

- копией рапорта инспектора ОВМ ОМВД России «Калининский» от 07.04.2025, согласно которому в рамках ОПМ «Трудовой мигрант» 07.04.2025 в 13 час. 30 мин. осуществлен выезд на склад № 74 базы «Меркурий», расположенный по адресу: <...>, в ходе которого выявлены факты нарушения миграционного законодательства в виде осуществления трудовой деятельности по запрещенным ОКВЭД на территории Тверской области гражданами Республики Узбекистан ФИО7 ФИО8 которые доставлены в ОВМ УМВД России «Калининский» для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 6);

- копей протокола об административном правонарушении № 076312/171 от 07.04.2025 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО9, согласно которому последний, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке 19.02.2025 осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика, а именно: осуществлял погрузку ящиков сока в стеклянной таре, по адресу: <...>, территория склада № 74 «Меркурий» (л.д. 7-8);

- копией нотариально удостоверенного перевода национального паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО10. № № (л.д. 9);

- копией национального паспорта № №, копией миграционной карты, копией патента на осуществление трудовой деятельности, выданного 20.11.2023 УВМ УМВД России по Тверской области, копией патента на осуществление трудовой деятельности, выданного 28.03.2025 УВМ УМВД России по Тверской области, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО11 (л.д. 10-11);

- копией объяснений ФИО12 от 07.04.2025, согласно которым последний в 13 час. 40 мин. находился на складе № 74 «Меркурий» по адресу: <...>, был свидетелем того, как двое граждан Узбекистана ФИО13, ФИО14 осуществляли трудовую деятельность в качестве грузчиков, а именно: грузили ящики с бутылками гранатового сока (л.д. 12);

- копий объяснений ФИО15 от 07.04.2025, согласно которым последний прибыл на территорию Российской Федерации 19.02.2025 для осуществления трудовой деятельности, на территории Тверской области оформил патент по профессии подсобный рабочий; 07.04.2025 его другу ФИО5 позвонил ФИО1 с просьбой поработать на складе № 74 базы «Меркурий» по адресу: <...>; 07.04.2025 в 13 час. 40 мин. на базе он осуществлял трудовую деятельность по погрузке ящиков сока в машину (л.д. 13);

- копией постановления начальника полиции ОМВД России «Калининский» от 07.04.2025 о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Узбекистан ФИО16 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу 16.04.2025 (л.д. 15-16);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЦентрСухофрукт» (л.д. 17-23);

- копией Устава ООО «ЦентрСухофрукт», в соответствии с п. 2.2. которого основными видами деятельности Общества являются торговля оптовая фруктами и овощами, и иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ (л.д. 25-29);

- копией договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2025, заключенного между <данные изъяты> (арендодатель) и ООО «ЦентрСухофрукт» (арендатор), в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование склад № 74, расположенный по адресу: 170546, Тверская область, Калининский район, с/п Бурашевское, д. Боровлево, здание № 15, стр. 11, площадью 125 кв.м.; в соответствии с п. 2.3.21 арендатор обязуется не сдавать арендуемое помещение в субаренду, не заключать от своего имени договоры в целях обслуживания арендуемого имущества, а также не привлекать для работы на складе иностранных лиц, не имеющих разрешение на работу в Российской Федерации (л.д. 30-32);

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «ЦентрСухофрукт» (л.д. 33);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 34-35);

- объяснениями ФИО1 от 09.04.2025, согласно которым последний является директором ООО «ЦентрСухофрукт», в <...>, Калининского района Тверской области с 01.01.2025 арендует складское помещение № 74 базы «Меркурий», в котором ведется оптово-розничная торговля; 07.04.2025 ФИО1 позвонил ФИО5 с просьбой поработать на складе № 74, на которую ФИО5 ответил положительно, прибыл по указанному адресу вместе с товарищем, после чего они осуществляли деятельность по погрузке товара в машину (л.д. 38);

- материалами видеозаписи на СD-диске, подтверждающими факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином ФИО17. (л.д. 45).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «ЦентрСухофрукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

Факт привлечения ООО «ЦентрСухофрукт» к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО18 без соблюдения установленных ограничений на осуществление данного вида деятельности, который подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием труда иностранных граждан со стороны ООО «ЦентрСухофрукт», что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению требований миграционного законодательства.

Таким образом, вина ООО «ЦентрСухофрукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые, признание законным представителем юридического лица вины в совершении правонарушения, осуществление Обществом благотворительной деятельности, а также тот факт, что ООО «ЦентрСухофрукт» является субъектом малого предпринимательства.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет за собой угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей организации занятости иностранных граждан, в связи с чем затрагивает интересы и безопасность государства, характера хозяйственной деятельности ООО «ЦентрСухофрукт», доводов законного представителя юридического лица о тяжелом имущественном и материальном положении юридического лица, отсутствии денежных средств на счетах, полагаю, что назначение юридическому лицу менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не приведет к достижению целей административного наказания.

С учетом отсутствия по делу отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, финансового положения ООО «ЦентрСухофрукт», полагаю, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела и вида хозяйственной деятельности ООО «ЦентрСухофрукт», в рамках осуществления которой было выявлено правонарушение, прихожу к выводу, что они должны состоять во временном запрете осуществления оптовой и розничной торговли в помещении склада № 74, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, деревня Боровлево, здание 15 (стр. 11), площадью 125 м?, переданном ООО «ЦентрСухофрукт» на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2025, заключенного с <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью ««ЦентрСухофрукт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете осуществлять оптовую и розничную торговлю на складе № 74, расположенном по адресу: <...>, на срок 14 (Четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.В. Дёмина