Решение по делу № 2А-5685/2023 от 05.09.2023 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-5685/2023

59RS0007-01-2023-004416-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Свердловского района г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд к исковым заявлением к администрации Свердловского района г. Перми о признании отказа административного ответчика в признании дома жилым, изложенного в письме № 39-10-10/8 от 15.05.2023 незаконным, возложении повторно рассмотреть заявление.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общая площадь <данные изъяты> кв.м., и расположенного на участке дома с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: дом, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: адрес: <адрес>.

В апреле 2023 она обратился к Администрации Свердловского района г. Перми с заявлением о признании вышеуказанного дома жилым. Письмом №39-10-10/8 от 15.05.2023 г. Администрации Свердловского района г. Перми отказала в признании дома жилым.

Как следует из текста письма, отказывая в признании дома жилым, административный ответчик сослался на п.2.10 Административного регламента предоставления органом администрации города Перми муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12 сентября 2019 г. №552, согласно которого, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривают такого размещения.

ФИО4 считает доводы административного ответчика, изложенные в письме об отказе в признании дома жилым ошибочными и нарушающими ее права по следующим основаниям: принадлежащий ей на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно заключению <данные изъяты> от апреля 2023, принадлежащий ей дом 2011 года постройки по адресу: <адрес> соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к жилым помещениям.

Учитывая изложенное, полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании дома жилым.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры г. Перми в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав, представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комнаты.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с п. 5(1) вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Из материалов дела следует, что ФИО4 согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости является собственником земельного участка с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м.; садового дома с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), назначение: нежилое, количество этажей 2, в том числе подземных 0, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 75-78).

Согласно заключению <данные изъяты> № 1567 от 28.11.2019, дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. От 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к жилым помещениям. Дом может быть признан жилым домом (л.д.13-44).

В апреле 2023 года административный истец обратилась в администрацию Свердловского района г. Перми с заявлением о признании садового дома жилым домом.

15.05.2023 по результатам рассмотрения заявления административного истца, администрацией Свердловского района г. Перми принято решение № 39-10-10/8 «Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом» (л.д. 84).

Согласно данному решению, на основании п. 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого постановлением администрации города Перми от 12.09.2019 № 552, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание (садовый дом) имеет вид разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Постановления Администрации г. Перми от 12.09.2019 N 552 (ред. от 06.07.2023) "Об утверждении Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Административный регламент), Административный регламент, определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги территориальным органом администрации города Перми; орган, предоставляющий муниципальную услугу, территориальный орган администрации города Перми (далее - Территориальный орган).

Пунктом 2.4 Административного регламента определено, что срок принятия решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 33 календарных дня со дня регистрации в Территориальном органе Заявления и представленных документов.

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которого является: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (подпункт "а"); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

Как установлено судом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования –для ведения садоводства.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как следует из сведений ЕГРН, садовому дому № присвоен кадастровый номер – ДД.ММ.ГГГГ, определено назначение – нежилое.

Согласно информации из автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Перми, земельный участок с кадастровым номером №, располагается в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и частных участков) (л.д. 122-124).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с пунктом 32 Правил землепользования и застройки города Перми, инициатором предложения об изменении границы территориальных зон, градостроительных регламентов могут являться и физические лица.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка административного истца является – «для ведения садоводства», который в установленном законом порядке не изменялся, в установленном законом порядке нежилое здание в эксплуатацию не принято, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на данном земельном участке, жилым домом.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанных норм, административным истцом не представлено доказательства нарушения закона либо прав и законных интересов.

Заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Администрации Свердловского района г. Перми в части отказа признания садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, изложенном в письме № 39-10-10/8 от 15.05.2023 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании дома жилым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Свердловского района г. Перми о признании отказа в признании дома жилым, изложенном в письме № 39-10-10/8 от 15.05.2023 незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании дома жилым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 06.09.2023