№ 2а-2747/2023
УИД 91RS0008-01-2023-002545-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2023 года г. Джанкой
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи - Логвинко Е.А.,
при секретаре - Шевченко Л.С., помощнике судьи Гострой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Джанкойского района Республики Крым, заинтересованные лица администрация Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района, ФИО2 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным повторный отказ Администрации Джанкойского района Республики Крым в признании жилого дома домом блокированной застройки по адресу <адрес>. Обязать Администрацию Джанкойского района Республики Крым выдать ФИО1 постановление о признании жилого дома по адресу <адрес> домом блокированной застройки.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Джанкойского района с заявлением о признании жилого дома, домом блокированной застройки. ДД.ММ.ГГГГ она получила от администрации Джанкойского района отказ в признании жилого дома домом блокированной застройки. Причина отказа, заключается в том, что земельный участок под рассматриваемым жилым домом не сформирован, границы не уточнены, не поставлен на кадастровый учет, что не позволяет, по мнению административного ответчика, установить обстоятельства указанные в п. 12 Порядка определения статуса жилого дома блокированной застройкой на территории муниципального образования Джанкойского района. Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации признан незаконным. Возложена обязанность рассмотреть повторно по существу заявление административного истца. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию района с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании дома блокированной застройкой. После повторного осмотра администрация Джанкойского района отказала в признании жилого дома блокированной застройкой, ссылаясь на то, что имеется общий чердак, что нарушает порядок определения статуса жилого дома. С действиями административного ответчика она не согласна.
В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по устному заявлению ФИО8 не явились. Были извещены надлежащим образом о дате судебного слушания. Причины неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный иск поддержали, просили удовлетворить.
Административный ответчик – администрация Джанкойского района РК, при надлежащем уведомлении, явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений в адрес суда не направил.
Заинтересованное лицо – администрация Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района, при надлежащем уведомлении, ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо – ФИО2 извещался надлежащим образом о дате и времени судебного слушания, в судебное заседание не явился.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит пункту 6 статьи 226 КАС РФ.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела №, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № установлено, что на территории муниципального образования Джанкойского района Республики Крым принят и действует Порядок определения статуса жилого дома блокированной застройки, утвержденный постановлением администрации Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определены признаки блокированного жилого дома, порядок подачи заявления о намерении изменить статус жилого дома с многоквартирного на блокированный, в том числе, перечень документов, подлежащих подаче вместе заявлением.
ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно Технического паспорта по адресу <адрес> расположены две квартиры.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Джанкойского района с заявлением о признании жилого дома домом блокированной жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Джанкойского района составлен акт осмотра жилого дома по признанию дома блокированным либо многоквартирным, из которого следует, что в результате осмотра установлено: жилой дом – одноэтажный, состоит из 2-х обособленных жилых помещений с разными входами. Дом фактически разделен общей боковой стеной без проемов и состоит из 2-х смежных жилых помещений. Каждый из жилых частей (долей) дома имеет централизованную систему электроснабжения и водоснабжения, канализация (выгребная яма). Части жилого дома расположены на отдельном земельном участке.
Согласно выводу комиссии жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> является одноэтажным домом, состоящим из 2-х частей, не имеющих общего имущества и помещений общего пользования, и в связи с чем части (доли) являются автономными жилыми блоками для постоянного проживания в них.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 сообщено, что в связи с тем, что под рассматриваемым жилым домом какие-либо земельные участки не сформированы, границы земельных участков не уточнены, не поставлены на кадастровый учет, то установить обстоятельства, указанные в п. 12 Порядка определения статуса жилого дома блокированной застройкой на территории муниципального образования Джанкойского района РК не представляется возможным.
Рекомендовано при повторном обращении предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок.
Решением <данные изъяты> суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ Администрации Джанкойского района Республики Крым в признании жилого дома домом блокированной застройки по адресу <адрес>. На администрацию Джанкойского района Республики Крым возложена обязанность рассмотреть повторно по существу заявление ФИО1 о признании жилого дома по адресу <адрес> домом блокированной застройки.
Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Джанкойского района с заявлением повторно рассмотреть по существу ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу <адрес> домом блокированной застройки, приложив к заявлению решение <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Джанкойского района за исх. № ФИО1 отказано в признании жилого дома домом блокированной застройки. Отказ мотивирован тем, что при визуальном осмотре жилого дома установлено, что все помещения имеют общую шатровую двускатную крышу без раздела на блоки. Здание имеет общий чердак, что нарушает порядок определения статуса жилого дома блокированной застройкой.
Давая оценку законности оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления суд принимает во внимание следующее.
Как было указано выше на территории муниципального образования Джанкойского района Республики Крым принят и действует Порядок определения статуса жилого дома блокированной застройки, утвержденный постановлением администрации Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же Порядком руководствовался административный ответчик, разрешая заявление ФИО1
Данный порядок, помимо того, что предусматривает перечень документов, подлежащих приложению к заявлению об изменении статуса жилого помещения, так же устанавливает признаки, при наличии которых жилой дом может быть признан домом блокированной застройки (п. 3 Порядка). Данные признаки аналогичны положениям части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 12 Порядка предусмотрены основания отказа в изменении статуса жилого дома блокированной жилой застройки, к которым относятся: отсутствие признаков блокированного жилого дома, перечисленных в п. 3 раздела 2 Порядка; непредставление заявителем всех документов, перечисленных в п. 8 раздела 3 Порядка; нахождение жилого дома в границах земельного участка, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объекта федерального значения (объекта регионального значения, объекта местного значения) или в границах земельного участка, предназначенного в соответствии с документацией по планировке территорий для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также в границах территории, предназначенной для осуществления деятельности по комплексному развитию территорий.
Отказывая административному истцу, в признании жилого дома жилым домом блокированной застрой, административный ответчик указал на наличие общего чердак, что нарушает порядок определения статуса жилого дома блокированной застройкой.
Вместе с тем, доказательств того, каким образом, и кем были эти обстоятельства установлены, административным ответчиком суду не представлено.
Согласно выводу комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> является одноэтажным домом, состоящим из 2-х частей, не имеющих общего имущества и помещений общего пользования, части (доли) являются автономными жилыми блоками для постоянного проживания в них.
С учетом совокупности приведенных выше обстоятельств оспариваемые административным истцом действия ответчика нельзя признать законным и обоснованным, а потому административный иск в данной части подлежит удовлетворению.
Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать постановление о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес> домом блокированной застройки, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Поскольку вопрос о признании жилого дома, домом блокированной застройки относится к исключительной компетенции администрации Джанкойского района Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по предоставлению постановления, которое к тому же администрацией Джанкойского района не принималось.
При этом, суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, домом блокированной застройки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,-
решил:
Административный иск ФИО1 к Администрации Джанкойского района Республики Крым, заинтересованные лица администрация Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района, ФИО2 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным повторный отказ Администрации Джанкойского района Республики Крым в признании жилого дома домом блокированной застройки по адресу <адрес>.
Обязать Администрацию Джанкойского района Республики Крым рассмотреть повторно по существу заявление ФИО1 о признании жилого дома по адресу <адрес> домом блокированной застройки.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 22.11.2023 г.
Председательствующий Е.А. Логвинко