Дело №2а-5320/2022
УИД 05RS0038-01-2022-013441-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 9 сентября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Исаева Б.М.,
представителя административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к прокуратуре Республики Дагестан и прокуратуре г.Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ее заявления от 22.07.2022 и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, обязании прокуратуру г.Махачкалы в надлежащем порядке рассмотреть ее заявление от 22.07.2022,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Республики Дагестан и прокуратуре г.Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ее заявления от 22.07.2022 и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, обязании прокуратуру г.Махачкалы в надлежащем порядке рассмотреть ее заявление от 22.07.2022, мотивировав свои требования тем, что она письменно посредством сайта Прокуратуры РФ обратилась в прокуратуру г.Махачкалы с заявлением от 22.07.2022, зарегистрированного на сайте за номером ID_005R_002980. Прокуратура г. Махачкалы надлежащем порядке в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ее заявление не рассмотрела и надлежащего ответа в установленный законом срок она не получила. В своем ответе от 29.07.2022г. за №842ж-2022 (842ж-2022/20820002/Он869-22) прокуратура города указывает, что установила нарушения требования Федерального закона №59-ФЗ и вынесла в адрес главы г.Махачкалы представление об устранении нарушений закона.
Между тем, из содержания ответа прокуратуры города усматривается, что вопросы привлечения к административной ответственности Администрации г.Махачкалы и ОАО «Махачкалаводоканал» не рассмотрены.
В соответствии с ст. 28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокуратурой. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30 марта № 9-П/2021, обязал госорганы выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Указанное бездействие при рассмотрении обращения нарушает право административного истца на получение в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и одновременно нарушает нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Исаев Б.М. поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Дагестан по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, и пояснил, что обращение ФИО1 прокуратурой города рассмотрено и заявителю дан ответ в соответствии с требованиями законодательства, а также приняты соответствующие меры.
Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Судом установлено, что 22.06.2022 административный истец ФИО1 обратилась в адрес прокуратуры г.Махачкалы с заявлением о привлечении к административной ответственности и проверки соблюдения прав потребителей.
Указанное заявление поступило в прокуратуру г.Махачкалы, ему присвоен номер ID_005R_002980.
Обращение ФИО1 в прокуратуру г.Махачкалы подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 (далее Инструкция).
Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
Пунктом 2.3 Инструкции предусмотрено, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно письму от 29.07.2022 №842ж-2022 (842ж-2022/20820002/Он869-22) прокуратурой г.Махачкалы рассмотрено заявление ФИО1 и в ходе проверки установлено, что администрацией г.Махачкалы в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения по компетенции в адрес ОАО «Махачкалаводоканал» по истечению 14 дней. В этой связи в адрес главы г.Махачкалы внесено представление об устранении нарушений закона.
Из письма прокуратуры г. Махачкалы в адрес ФИО1 от 22.08.2022 №842ж-2022, исследованного в судебном заседании, следует, что прокуратурой г.Махачкалы рассмотрено заявление ФИО1 и в ходе проверки установлено, что в части несовременного перенаправления ее обращения в ОАО «Махачкалаводоканал» (далее - ОАО) ранее по аналогичному обращению прокуратурой города в адрес руководителя МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» (далее - МКУ) внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого должностное лицо МКУ привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, судьей мирового участка № 12 г.Махачкалы по постановлению прокуратуры г.Махачкалы заместитель начальника МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» привлечен к административной ответственности по ст.5.59 KоAП РФ.
В ходе проведенной проверки также установлено, что на обращение ФИО1, поступившее в ОАО «Махачкаланодоканал» из МКУ, ответ не дан.
В целях устранения выявленных нарушений в отношении директора 22.08.2022 ОАО «Махачкалаводолканал» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, а также внесено представление об устранении нарушений закона.
Для рассмотрения в части доводов о ненадлежащем предоставлении ОАО «Махачкалаводоканал» коммунальной услуги копия обращения ФИО1 по компетенции направлена в Государственную жилищную инспекцию по Республике Дагестан. О результатах указанных актов реагирования административный истец будет уведомлен прокуратурой города.
Получение указанных ответов прокуратуры г. Махачкалы, стороной административного истца не оспаривалось.
Таким образом, обращение ФИО1 прокуратурой г.Махачкалы 22.08.2022 надлежаще рассмотрено с принятием мер, направленных на соблюдение законных прав ФИО1 При этом установленные законом сроки рассмотрения обращения не нарушены.
В связи с изложенным судом не установлен факт совершения незаконных действий и бездействия прокуратурой г.Махачкалы по заявлению ФИО1 от 29.07.2022 (ID_005R_002980).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 М к прокуратуре Республики Дагестан и прокуратуре г.Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ее заявления от 22.07.2022 и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, обязании прокуратуру г.Махачкалы в надлежащем порядке рассмотреть ее заявление от 22.07.2022 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 года.