№ 12-243/2023

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника НКО «Фонд капитального ремонта» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении НКО «Фонд капитального ремонта»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 13.07.2023 НКО «Фонд капитального ремонта» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник НКО «Фонд капитального ремонта» ФИО1, действующая на основании доверенности, выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы защитник указывает, что у Фонда отсутствовала возможность исполнения предписания в установленный в нем срок, поскольку истек срок гарантийных обязательств по договору с подрядчиком ООО «Рассвет» от 18.08.2017, что свидетельствует о недоказанности вины во вменяемом правонарушении, предписание ГЖИ является неисполнимым. Кроме того, как следует из материалов дела, ГЖИ по каждому факту нарушений, выявленных в разных многоквартирных домах, вынесены 34 протокола о привлечении Общества к административной ответственности, не учтено, что нарушения законодательства совершены одним субъектом, т.е. необходимо вынести одно постановление. Также считает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ,

В судебном заседании защитник НКО «Фонд капитального ремонта» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Госжилинспекции области Рой Е.А. и ФИО3 просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения НКО «Фонд капитального ремонта» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемом постановлении мирового судьи обстоятельства того, что НКО «Фонд капитального ремонта» в установленный срок не исполнено предписание об устранении выявленных нарушений требований № 439 от 30.12.2022 со сроком исполнения 30 дней с момента получения предписания в рамках гарантийных обязательств по выполнению работ по замене участков стояков системы теплоснабжения в кв. № 15 многоквартирного дома № 147 Б по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону.

Вместе с тем, с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП ПФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор обязан: не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункты 1 - 3 части 2 статьи 182 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что 18 августа 2017 года между НКО «Фонд капитального ремонта» (заказчик) и ООО «Рассвет» (подрядчик) заключен договор № 70-2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по адресу: <...>, с указанием вида работ - ремонт системы теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения.

Согласно п. 10 данного договора на выполненные работы подрядчик устанавливает гарантийный срок - 5 лет со дня подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (КС-2).

Акт о приемке выполненных работ составлен и подписан 10.10.2017.

Из диспозиции частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Вместе с тем, предписание № 439 от 30.12.2022 на предмет законности, обоснованности, исполнимости не было проверено при рассмотрении дела мировым судьей, однако оценка вышеизложенного имела существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности НКО «Фонд капитального ремонта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию № 439 от 30 декабря 2022 года НКО «Фонд капитального ремонта» необходимо в рамках гарантийных обязательств выполнить работы по замене участков стояков системы теплоснабжения в кв. № 15 многоквартирного дома № 147 Б по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону.

При этом, акт о приемке выполненных работ составлен и подписан заказчиком (НКО «Фонд капитального ремонта») и подрядчиком (ООО «Рассвет») 10 октября 2017 года.

Учитывая, что гарантийный срок на выполненные работы установлен продолжительностью 5 лет с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, а акт о приемке работ подписан 10 октября 2017 года, требования предписания о возложении на регионального оператора обязанности по выполнению гарантийных обязательств по замене участков стояков системы теплоснабжения в квартире № 15 в многоквартирном доме № 147 Б по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону за пределами гарантийного срока нельзя признать законными.

Учитывая изложенное, мировым судьей в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ законность предписания не проверена, правовой оценки его обоснованности не дано, доводы защитника Общества при рассмотрении дела должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

В судебном постановлении мирового судьи имеется лишь ссылка на то, что предписание не обжаловано.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе по основанию отсутствия состава или события правонарушения, а также по основаниям истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 3 месяца.

На данный момент трехмесячный срок истек.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: