Дело № 2а-4046/2025
25RS0029-01-2025-007506-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 30 октября 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, с участием в качестве заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
установил:
административный истец обратился к административному ответчику с указанным иском, указав, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым XXXX, площадью 2100 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 45м по направлению на северо-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора аренды XXXXа от ДД.ММ.ГГг. Земельный участок был предоставлен на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГг. XXXX, для строительства жилого дома, ВРИ: индивидуальные жилые дома, части жилых домов. Срок с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. Административным истцом был построен жилой дом площадью 57.8 кв.м, право собственности зарегистрировано, запись в ЕГРН XXXX от ДД.ММ.ГГг. В феврале он обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, однако ДД.ММ.ГГг. им был получен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что испрашиваемый участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Раковского участкового лесничества. После чего было направлено обращение в Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды животного мира природных ресурсов. До настоящего времени ответ не получен, срок для обжалования отказа истек, в связи с чем направлено повторное заявление о предоставлении участка в собственность и получен новый отказ от ДД.ММ.ГГг. с прежними основаниями для отказа. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку земельный участок был сформирован и поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГг., договор аренды заключен ДД.ММ.ГГг. и зарегистрирован ДД.ММ.ГГг. за регистрационным номером №XXXX, то есть до утверждения Лесохозяйственного регламента Уссурийского лесничества Приморского края, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX, Сведения внесения в ГИСОГД: ДД.ММ.ГГг., регистрационный номер в ГИСОГД:XXXX39. При заключении договора аренды арендодатель заявлял, что участок не обременен правами третьих лиц, о которых арендодатель не мог не знать. Согласно пояснительной записке кадастрового инженера, основанной на сведениях портала ГИСОГД и ЕГРН, участок входит в границы населенного пункта, квартал XXXX, зона Ж5, ВРИ: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, категория земель: земли населенных пунктов. Сведений о зонах особо охраняемых территорий, о зонах с особыми условиями использования отсутствуют. Установленный регламент лесничества отражает информацию о том, что испрашиваемый участок частично входит в границы лесного квартала. В выписке ЕГРН на земельный участок отсутствует информация о каких-либо указанных, зарегистрированных ограничениях. Кроме того, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. В связи с тем, что участок с кадастровым номером -XXXX входит в границы населенного пункта, зона - 45, и стоит на кадастровом учете до установления границ лесничества, административный истец считает, что со стороны третьего лица были допущены ошибки в формировании координат при утверждении регламента. На основании изложенного, просил признать отказ администрации Уссурийского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставление в собственность земельного участка.
Административный истец и его представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о слушании дела без их участия.
Представители заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск, из которого следует, что испрашиваемый участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Раковского участкового лесничества. В настоящее время согласно сведениям государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Раковского участкового лесничества Уссурийского лесничества (схемы наложений по земельному участку с кадастровым номером XXXX относительно границ земель лесного фонда по материалам лесоустройства прилагаются). Границы Уссурийского лесничества Приморского края установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Однако по сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, до устранения противоречий между государственным лесным реестром и Единым государственным Реестром недвижимости государственного лесного реестра администрация Уссурийского городского округа не вправе распоряжаться земельным участком, входящим в состав земель лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников судопроизводства.
Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
На основании частей 1-3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда и т.д.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым XXXX, площадью 2100 кв.м, местоположение установлено примерно в 45м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, на основании договора аренды XXXXа от ДД.ММ.ГГг.
Земельный участок был предоставлен на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГг. XXXX, для строительства жилого дома, ВРИ: индивидуальные жилые дома, части жилых домов. Срок аренды с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг.
На указанном земельном участке административным истцом был построен жилой дом площадью 57.8 кв.м, право собственности на который зарегистрировано, запись в ЕГРН XXXX от ДД.ММ.ГГг.
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО1 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что испрашиваемый земельный участок, согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды животного мира природных ресурсов Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг., частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Раковского участкового лесничества Уссурийского лесничества.
Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
Из текста письменного отзыва Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и Природных ресурсов Приморского края от ДД.ММ.ГГ следует, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает с частью квартала XXXX Раковского участкового лесничества Уссурийского лесничества.
Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (часть 14 Федерального закона №172-ФЗ).
Частью 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В то же время, исходя из части 10 статьи 14 Федеральный закон № 172-ФЗ, в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Федеральный закон N 172-ФЗ).
Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 2100 кв.м, следует, что его местоположение установлено примерно в 45м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома, части жилого дома. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута - отсутствуют.
На основании статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности (часть 1).
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности граждан (часть 2).
В силу части 4 статьи 31 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.
Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и в государственном лесном реестре, спорный земельный участок частично входит в земли лесного фонда, однако ДД.ММ.ГГг. (протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе XXXX) был предоставлен для строительства жилого дома, следовательно, в силу требований частей 4, 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон №172-ФЗ) данный земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях.
При этом, в силу части 15 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ в случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.
При таких обстоятельствах, довод административного ответчика о том, что имеется частичное пересечение границ земельного участка с кадастровым номером XXXX с частью квартала XXXX Раковского участкового лесничества Уссурийского лесничества, относящегося к землям лесного фонда и ссылка в решении на пункт 19 стати 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, суд полагает не обоснованным, принимая во внимание, что ФИО1 подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка, состоящего на кадастровом учете с установлением границ.
В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 №280-Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель").
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем не может быть признанно законным и обоснованным.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2025 года.
Судья Н.В. Онищук