Производство № 2а-5719/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006665-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием МС, представителя административных ответчиков – Призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска – ЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МС к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о признании решения незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
МС обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенка Амурской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, призывная комиссия г. Благовещенска вынесла решение о призыве МС на военную службу, ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 11 июля 2023 года. Данное решение не было обжаловано в призывную комиссию Амурской области. До 30.06.2023 года истец является студентом ГПОАУ «Благовещенский политехнический колледж», обучается по основной профессиональной образовательной программе подготовки специалистов среднего звена, что подтверждается справкой с места обучения. На период освоения образовательной программы истец имеет отсрочку от призыва на военную службу до даты отчисления включительно. Таким образом, истец мог быть вызван на призывные мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не ранее 01.07.2023 года. то есть с момента утраты истцом отсрочки от призыва в связи с отчислением. Однако на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, истец был вызван до окончания срока действия отсрочки по обучению. Следовательно, призывной комиссией при вынесении оспариваемого решения было нарушено право истца на отсрочку от призыва на военную службу. На момент вынесения оспариваемого решения у призывной комиссии отсутствовали основания для его принятия, также был нарушен порядок принятия решения.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска о призыве на военную службу, принятое за период весеннего призыва 2023 года в отношении МС
Административный истец в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что у него имеется гипертоническая болезнь, однако подтверждающий документ не был принят врачом-терапевтом при прохождении медицинского освидетельствования. Также врачом-дерматологом были проигнорированы имеющиеся у МС высыпания на коже. Врачи при прохождении МС медицинского освидетельствования недостаточно тщательно проверили его состояние. Настаивал на том, что медицинское освидетельствование не должно было проходить в период обучения. От заявления ходатайства о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы отказался.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Амурской области», призывной комиссии г. Благовещенска ЕВ в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на иск, указав, что решение призывной комиссии города Благовещенска № 46 от 8 июня 2023 года в отношении МС принималось а рамках работы комиссии, утверждённой Постановлением Губернатора Амурской области от 24.03.2023 года № 60 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2023 года». Как следует из материалов личного дела призывника, МС состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района с 13 марта 2020г. При первоначальной постановке на воинский учет ему присвоена категория годности к военной службе Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В период с 2019 по 2023 год административный истец обучался в ГПОАУ «Благовещенский политехнический колледж», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы на основании ст. 24 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.07.2023 года. Срок окончания весеннего призыва 15 июля 2023 года. Учитывая незначительные сроки для проведения всех мероприятий по призыву, в том числе медицинское освидетельствование и значительное количество граждан подлежащих призыву в этот период, указанные граждане вызываются заблаговременно. Согласно материалам личного дела призывника 08.06.2023 года МС отказался от предоставленного ему права на отсрочку по образованию, в связи с чем, просил призвать его в ряды Вооруженных сил Российской Федерации. 08.06.2023 года истец прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района, в результате которого ему выставлена категория годности к военной службе Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение призывной комиссией г. Благовещенска о призыве его на военную службу, вручена повестка для отправки в войска на 11.07.2023 год - то есть уже после окончания обучения. Доводы административного истца о том, что действиями должностных лиц призывной комиссии г. Благовещенска нарушено его право на образование ничем не подтверждаются, доказательств не представлено. Работа призывной комиссии города Благовещенска завершена 15 июля 2023 года, весенний призыв 2023 окончен, решение призывной комиссии города Благовещенска № 46 от 08.06.2023 о призыве МС осталось нереализованным. Таким образом, права административного истца оспариваемым решением не нарушены. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в, в том числе, образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Исходя из п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат.
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.
Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Как следует из материалов дела, МС состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Благовещенска.
Решением призывной комиссии города Благовещенска от 08.06.2023 года МС призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола № 46. На основании жалоб МС, МС врачами призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района выставлен диагноз: ***. На основании ст.ст. 42г, 47б, 45г гр. I Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.06.2013 г.) и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ №770 от 20.10.2014 г.) МС установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Показатель предназначения - 4.
Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд МС не пропущен.
Доводы административного искового заявления о нарушении призывной комиссией г. Благовещенска и Благовещенского района при вынесении оспариваемого решения права истца на отсрочку от призыва на военную службу, нарушении порядка принятия решения не могут быть признаны судом состоятельными. На момент проведения медицинского освидетельствования в отношении МС военным комиссариатом г. Благовещенска и Благовещенского района, присвоения МС категории годности к военной службе, принятия оспариваемого административным истцом решения о призыве МС на военную службу, МС на имя председателя призывной комиссии г. Благовещенска было подано заявление от 08.06.2023 года об отказе от предоставления ему права на отсрочку по образованию, в котором также содержалась просьба призвать МС в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, что, в соответствии с п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", являлось основанием для проведения в отношении МС медицинского освидетельствования. При этом, согласно справке с места учебы от 27 июня 2023 года, приложенной административным истцом к административному исковому заявлению, на основании приказа о зачислении № 620-У от 20.08.2019 года МС проходил обучение по очной форме по основной образовательной программе, предусмотренной ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в ГПОАУ Амурской области «Благовещенский политехнический колледж», с 01.09.2019 года по 01.07.2023 года. Повестка серии АБ № 282, которой на МС возлагалась обязанность 11.07.2023 года к 07:00 часам явиться в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы предполагала данную отправку после окончания обучения МС В судебном заседании административный истец подтвердил, что получение образования им в настоящий момент завершено, прохождение медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района 08.06.2023 года никак не повлияло на его учебу.
Таким образом, при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не было нарушено законное право МС на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме, учитывая наличие заявления МС от 08.06.2023 года об отказе от такого права, ненарушение медицинским освидетельствованием МС 08.06.2023 года процесса получаемого им образования, выдачу повестки для отправки к месту прохождения военной службы на дату после окончания обучения МС
Оценивая доводы МС о наличии у него заболевания, игнорировании врачами призывной комиссии г. Благовещенска и Благовещенского района состояния здоровья МС, а также представленное им в качестве доказательства заключение по результатам осмотра врача-терапевта ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3», суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 43в графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, наличие гипертонической болезни с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" дает основание для присвоения категории годности "В".
Вместе с тем, согласно примечанию, к пункту "в" названной статьи относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют. Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
Учитывая указанные положения, а также представленные доказательства, отсутствие доказательств, подтверждающих обследование административного истца в стационарных условиях, а также результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, оснований полагать, что на момент прохождения медицинского освидетельствования МС имел заболевание, которое квалифицируется по «в» статьи 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, что дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), не имеется. Доводы МС о том, что при прохождении им медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района врачом-терапевтом не было принято заключение по результатам осмотра врача-терапевта ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» оцениваются судом критически, данные доводы ничем не подтверждены.
Из материалов административного дела не следует, что в ходе медицинского освидетельствования у призывной комиссии могли возникнуть сомнения в определении категории годности заявителя к военной службе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование.
Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574).
В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Вместе с тем, заявляя о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы МС в период весеннего призыва 2023 года не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574. На вопрос суда о желании МС заявить ходатайство о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы последний ответил отрицательно.
Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении МС было проведено в установленном порядке. На дату рассмотрения настоящего дела работа призывной комиссии г. Благовещенска завершена (15 июля 2023 года), весенний призыв 2023 года окончен, решение призывной комиссии г. Благовещенска № 46 от 08.06.2023 года о призыве МС осталось нереализованным. Таким образом, права административного истца оспариваемым решением к моменту рассмотрения настоящего административного дела также не нарушаются, доказательства обратного административным истцом суду не представлены.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии г. Благовещенска от 08.06.2023 года о призыве МС на военную службу, в связи с чем, заявленные МС требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление МС к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области о призыве МС, *** года рождения, на военную службу, оформленного протоколом заседаний от 8 июня 2023 г. № 46 – оставить без удовлетворения.
Принятые определением Благовещенского городского суда Амурской области от 6 июля 2023 г. меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области от 8 июня 2023 г. о призыве на военную службу МС, *** года рождения, запрещения административным ответчикам – военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии города Благовещенска Амурской области – до момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему административному делу совершать действия по исполнению решения призывной комиссии города Благовещенска Амурской области от 8 июня 2023 г. о призыве на военную службу МС, *** года рождения, в том числе действия по отправке МС к месту прохождения военной службы – отменить с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме принято 10 августа 2023 года