Решение по делу № 2-1056/2025 от 05.12.2025 - о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в натуре.

Дело № 2-1056/2025

УИД 69RS0013-01-2025-001381-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Павловой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бородулине А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кимрского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к Савицкому ФИО6 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, обратилось в Кимрский городской суд Тверской области с исковыми требованиями об обязании ответчика Савицкого ФИО7 выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX – нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, совершив следующие действия:

- в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, в составе которой предусмотреть работы по восстановлению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры здания, существовавших до начала проведения несогласованных с Главным управлением работ;

- в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной (рабочей) документацией, указанной в пункте 1.1.

Требования мотивированы тем, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в. в., поставленным на государственную охрану постановлением Законодательного собрания Тверской области 296-П-2 от 27.05.1999 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения», зарегистрированным в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером 691520202090005.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 11.07.2022 № 155 в отношении данного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство.

Как следует из сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), собственником здания является ФИО1 ФИО8.

03.07.2025 должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием, в ходе которого было установлено, что на объекте проводятся несогласованные с Главным управлением ремонтные работы.

По итогам вышеуказанного мероприятия Главным управлением в адрес ответчика было направлено предписание № 69250976940100273033 от 03.07.2025 с требованием в кратчайшие сроки остановить производство несогласованных работ и обратиться в Главное управление за получением задания с целью дальнейшего проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

По заявлению ФИО1 Главным управлением было выдано задание № 166/03-06 от 04.08.2025 на производство ремонтных работ и работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию.

Вместе с тем, проектная документация на проведение ремонтных работ в Главное управление на согласование не поступала, разрешение на производство ремонтных работ Главным управлением не выдавалось.

10.09.2025 с целью проверки исполнения вышеуказанного предписания должностными лицами Главного управления в отношении данного объекта культурного наследия было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием, в ходе которого было установлено, что работы, проводимые на объекте культурного наследия без согласования с Главным управлением, не остановлены. Предписание, выданное Главным управлением ФИО1, ответчиком проигнорировано.

Таким образом, в настоящее время на объекте культурного наследия проводятся несогласованные с Главным управлением ремонтные работы в нарушение положений Федерального закона № 73-ФЗ.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-ФЗ, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 45-ФЗ, проводятся работы, не согласованные с Главным управлением.

Работы на вышеуказанном объекте культурного наследия проводятся с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению, в отсутствие выданных задания и разрешения на производство работ, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствии авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате данных работ изменяется облик объекта культурного наследия, что прямо запрещено нормой подп. 3 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет органы охраны объектов культурного наследия правом обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В связи с этим, в рамках настоящего иска Главным управлением предъявляются к ФИО1 требования исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В письменном заявлении представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснила, что вышеуказанные объекты приобретены ответчиком на основании договоров купли-продажи. На момент приобретения вышеуказанного имущества объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., (Главный дом), расположенного по адресу: <адрес> находился в неудовлетворительном состоянии.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 11.07.2022 № 155 утверждено охранное обязательство, согласно которому не установлены ограничения технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия (п. 3.4.2). Согласно приложению № 1 к Приказу состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия в период с 2022 по 2026 годы, то есть за период, предшествующий возникновению права собственности ответчика.

Обращаясь в суд с данным иском, истец не указывает, на какие именно мероприятия подлежит разработка проектно-сметной документации и в отношении какого предмета охраны. Из материалов дела также не усматривается, проведение каких именно работ является необходимым для поддержания в эксплуатационном состоянии спорного объекта.

С учетом вышеизложенного просили отказать в удовлетворении заявленных требований как преждевременных, так как до момента утверждения предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., (Главный дом), расположенного по адресу: <адрес>, не может быть разработана проектно-сметная документация, а следовательно, решение суда будет неисполнимым.

В судебное заседание представитель истца не явился, направили суду заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в котором поддержали заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о рассмотрении дела по адресу регистрации.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно преамбуле к Закону 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>), является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в, поставленным на государственную охрану постановлением Законодательного собрания Тверской области 296-П-2 от 27.05.1999 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения», зарегистрированным в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером 691520202090005.

Ответчик ФИО1 является собственником здания по адресу: <адрес>) с 06.05.2025, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается сторонами.В силу положений пункта 1 статьи 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственники обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ любые работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) проведена работа по утверждению охранного обязательства в порядке, установленном Приказом Министерства культуры РФ от 01 июля 2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Охранное обязательство на данный объект культурного наследия утверждено Приказом Главного управления от 11.07.2022 № 155, копия утвержденного охранного обязательства направлена собственнику заказным письмом с уведомлением о вручении.

03.07.2025 года должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее – Главное управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием, в ходе которого было установлено, что на объекте проводятся несогласованные с Главным управлением ремонтные работы: вокруг здания возведены строительные леса, натянута строительная сетка, на здании отсутствует крыша.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ дает определение сохранения объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 закона, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-ФЗ, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 45-ФЗ, проводятся работы, несогласованные с Главным управлением.

При этом ссылку представителя ответчика на то, что Главным управлением не определен предмет охраны объекта культурного наследия, суд считает несостоятельной, поскольку согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр. Таким образом, проведение на объекте культурного наследия любых работ, связанных с ремонтом и изменением внешнего облика объекта без согласования с Главным управлением недопустимо.

Работы на вышеуказанном объекте культурного наследия проводятся с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению, в отсутствие выданных задания и разрешения на производство работ, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствии авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате данных работ изменяется облик объекта культурного наследия, что прямо запрещено нормой подп. 3 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет органы охраны объектов культурного наследия правом обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В связи с этим, в рамках настоящего иска Главным управлением предъявляются к ФИО1 требования исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд учитывает, что ответчик, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушил требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением установленных указанным законом требований; доказательств надлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об объектах культурного наследия РФ суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что установление срока, указанного истцом в иске, в течение которого ответчик обязан осуществить комплекс мер, направленных на установление нарушений, отвечает принципу разумности.

Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, учитывая, что ответчик не представил доказательства невозможности совершения указанных действий в иные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к Савицкому ФИО9 - удовлетворить.

Обязать ответчика Савицкого ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серия №* №*, выдан ДД.ММ.ГГГГ <****>, выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, совершив следующие действия:

- в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, в составе которой предусмотреть работы по восстановлению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры здания, существовавших до начала проведения несогласованных с Главным управлением работ;

- в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной (рабочей) документацией, указанной в пункте 1.1.

Обеспечительные меры, принятые определением Кимрского городского суда от 03.10.2025, в виде возложения обязанности на ответчика Савицкого ФИО11 остановить все несогласованные с Главным управлением работы на здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, и не производить никаких работ на указанном объекте; а также запрета иным лицам, фактически осуществляющим ремонтные работы: на объекте культурного наследия по заданию заказчика на основании гражданско-правовых либо трудовых договоров остановить несогласованные с Главным управлением работы на здании, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, магазин», кон. XIX - нач. XX в.в., расположенного по адресу: <адрес>, и не производить никаких работ на указанном объекте до вступления в законную силу итогового судебного акта - отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 декабря 2025 года.

Судья Ю.Ю.Павлова