Решение по делу № 2А-2494/2022 от 02.02.2023 - о признании не законным бездействия по надлежащему исполнению требований пунктов 8 и 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 года №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», об обязании обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и последующее их предоставление гражданам, об обязании организовать выдачу заявителям утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения кадастровых работ за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков заявителями.

Дело № 2а-45/2023

УИД 13RS0023-01-2022-004361-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей по доверенности, представившей служебное удостоверение,

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО4 Крестины Сергеевны, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица – казенного учреждения «Градостроительство»,

заинтересованного лица – Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск,

заинтересованного лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании не законным бездействия по надлежащему исполнению требований пунктов 8 и 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 года №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», об обязании обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и последующее их предоставление гражданам, об обязании организовать выдачу заявителям утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения кадастровых работ за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков заявителями,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению требований пунктов 8 и 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», о возложении обязанности обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и последующее их предоставление гражданам, организовать выдачу заявителям утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения кадастровых работ за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков заявителями.

В обоснование заявленных требований указал, что что прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка деятельности Администрации городского округа Саранск, в результате которой выявлены нарушения земельного законодательства.

Прокуратурой района установлено, что по состоянию на 18.10.2022 согласно сведениям, представленным Администрацией городского округа Саранск, на учете граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск, состоят 672 семьи, из которых 518 семей состоят на учете более одного года.

В собственности городского округа Саранск сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, пригодные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, отсутствуют. Администрацией городского округа Саранск ведется работа по формированию и постановке на кадастровый учет предположительно 16 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства для граждан данной категории.

Кроме того, на территории городского округа Саранск имеются земли, пригодные для формирования и постановки на кадастровый учет, 50 земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, примыкающих с северной стороны к с. Горяйновка, которые могут быть использованы после уточнения границ ОПХ «1 Мая».

Данного количества земельных участков недостаточно для обеспечения земельными участками всех многодетных семей, стоящих на учете свыше одного года.

Однако, по мнению административного истца, работа по формированию участков для ведения личного подсобного хозяйства в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не ведется с 2020 года.

Кроме того, Администрацией городского округа Саранск не реализуются предусмотренные пунктами 4. 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» полномочия по выдаче заявителям утвержденных в установленном порядке схем расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения заявителями кадастровых работ в отношении земельных участков за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 1-5).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент перспективного развития Администрации городского округа Саранск.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10.01.2023 к участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Казенное учреждение «Градостроительство».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО4 относительно удовлетворения заявленных исковых требований возразила, суду пояснила, что Администрация городского округа Саранск были предприняты все необходимые меры для исполнения требований, установленных статьей 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО2 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО3 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразила.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Казенного учреждения «Градостроительство» не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 18.10.2022 в очереди на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по категории «граждане, имеющие трех и более детей» состоят 672 семьи, нуждаемость в улучшении жилищных условий у которых отсутствует, обратившихся с соответствующими заявлениями в Администрацию городского округа Саранск в период с 19.03.2012 по 15.09.2022.

Казенное учреждение «Градостроительство» выступает заказчиком по разделу земельного участка с кадастровым номером №, переданного в собственность городского округа Саранск из собственности Российской Федерации. В ходе работ на основании распоряжения заместителя Главы городского округа Саранск от 18.10.2022 № 2416-РЗ «Об утверждении схемы расположения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес> предлагалось сформировать 15 земельных участков.

Также ведется работа по формированию 50 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, примыкающих с северной стороны к <адрес>), не отнесенных к собственности Российской Федерации при уточнении местоположения границ ОПХ «1 Мая».

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск ФИО1 от 18.10.2022 № 6595-исх, распоряжением заместителя Главы городского округа Саранск от 18.10.2022 № 2416-рз, перечнем граждан, имеющих трех и более детей, претендующих на получение земельных участков в собственность (бесплатно) на 18.10.2022.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются Законом Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае отсутствия у данных граждан таких земельных участков на праве собственности или ином праве, а также в случае, если имеющиеся у граждан земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного в статье 5 настоящего Закона.

Согласно статье 5 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Мордовия, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, передаются в муниципальную собственность. Решение о передаче земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, принимается Правительством Республики Мордовия с согласия органа местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого передается земельный участок.

Учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - орган местного самоуправления), по месту жительства граждан (статья 5.1 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»).

Статьей 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в случае отсутствия сформированных земельных участков органы местного самоуправления обеспечивают формирование земельных участков в соответствии с поступившими заявлениями граждан в срок, не превышающий одного года со дня постановки гражданина на учет.

В случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 4 настоящей статьи извещения с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель имеет право выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка за свой счет и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ О кадастровой деятельности" и Федеральным законом от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости об испрашиваемом земельном участке принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляет гражданину копию решения с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости о данном земельном участке (часть 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»).

Таким образом, обязанность по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете, в собственность бесплатно земельных участков, а также по формированию в случае их отсутствия и выдаче утвержденной в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, прямо предусмотрены действующим законодательством и возложены на Администрацию городского округа Саранск, как орган местного самоуправления, а непринятие своевременных мер по обеспечению указанных категорий граждан по обеспечению земельными участками, их формированию и выдаче схем расположения земельных участков приводит к нарушению прав граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на соответствующем учете.

Учитывая вышеизложенное, довод представителя Администрации го Саранск о том, что Администрация в рассматриваемом случае не будет надлежащим ответчиком, не основан на законе.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления, а именно Администрации городского округа Саранск, не соответствует требованиям закона.

Администрация городского округа Саранск на основании Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения городского округа вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.

Вместе с тем, Администрацией городского округа Саранск не обеспечено надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей по своевременному формированию земельных участков с целью последующей передачи в собственность многодетным семьям из уже имеющихся в распоряжении Администрации го Саранск земельного участка для формирования 16ти участков и земельного участка для формирования 50ти земельных участков.

Представленные Администрацией городского округа Саранск в ходе судебного разбирательства обращения не свидетельствуют об обратном. Проведенная и ведущаяся работа по изысканию новых земельных участков для указанных целей, не освобождает Администрацию го Саранск от своевременного и в полном объеме возложенных на неё обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При данных положениях приведенных нормативных актов и установленных обстоятельствах дела, требования административного истца о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению требований пунктов 8 и 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», о возложении обязанности обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и последующее их предоставление гражданам, об обязании организовать выдачу заявителям утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения кадастровых работ за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков заявителями следует признать подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Признать не законным бездействие Администрации городского округа Саранск по надлежащему исполнению требований пунктов 8 и 9 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 года №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Обязать Администрацию городского округа Саранск обеспечить формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и последующее их предоставление гражданам, а так же организовать выдачу заявителям утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте соответствующей территории для самостоятельного выполнения кадастровых работ за свой счет и подачи заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков заявителями.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года

Председательствующий С.П. Парамонов