16RS0051-01-2025-001486-54

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-2953/25

17 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца прокурора Гайнетдинова О.Ш..

представителя административного ответчика ФИО1

заинтересованного лица ФИО2

представителя заинтересованного лица Следственного Управления Следственного комитета России по РТ ФИО3

специалиста ФИО4

при секретаре Агачевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дрожжановского района Республики Татарстан (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу организации движения общественного транспорта между с. Старое Дрожжаное и г. Казани. Административный истец указывает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – административный ответчик) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения района обязано устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров. В ходе проведенной проверки установлено, что отсутствует межмуниципальный маршрут «Казань – Старое Дрожжаное – Казань». Государственный контракт административным ответчиком не заключен, его заключение не планируется, меры в данном направлении не принимаются. Кроме того, 3 мая 2023 года Главой Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан направлялось письмо в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по вопросу отсутствия транспортного обслуживания межмуниципального маршрута «Казань – Старое Дрожжаное – Казань». Также в письме было указано, что межмуниципальный маршрут «Казань – Старое Дрожжаное – Казань» входит в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан. В ответе от 6 мая 2024 года на вышеуказанное письмо административным ответчиком сообщено, что Министерством 1 декабря 2023 года и 16 февраля 2024 года объявлены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань – Дрожжаное – Казань» и №569 «Дрожжаное – Казань – Дрожжаное». Заявок на данные маршруты подано не было. В целях определения нового перевозчика на вышеуказанных маршрутах Министерством 8 мая 2024 года повторно объявлен открытый конкурс. Однако до настоящего времени перевозчик по вышеуказанным маршрутам не определен, что вызвало многочисленные жалобы местных жителей. В результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута, нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей на получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обеспечить межмуниципальный маршрут для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, прокуратура РТ, Следственное Управление Следственного комитета России по РТ, Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ.

На судебное заседание административный истец явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика на судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Заинтересованное лицо ФИО2 на судебное заседание явился, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Следственного Управления Следственного комитета России по РТ явился, оставил решение на усмотрение суда.

Иные участники судебного разбирательства не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного соответчика, заинтересованное лицо и представителя заинтересованного лица, а также пояснения специалиста, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух муниципальных округов одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного муниципального округа одного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 12 названного Федерального закона, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление или изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо муниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 1.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – Положение), утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года №317, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в транспортном комплексе, в том числе в сфере организации пассажирских перевозок.

Согласно пункта 2 Положения, основными задачами Министерства являются: разработка и реализация государственной транспортно-инфраструктурной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Республики Татарстан и Российской Федерации единого транспортного пространства;

повышение уровня доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

разработка мер по уменьшению негативных последствий нарастающей автомобилизации, влияющих на состояние дорог, экологию, безопасность;

формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций: …организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

В соответствии с пунктом 3.3 Положения, Министерство в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения осуществляет следующие полномочия: …в соответствии с законодательством Российской Федерации размещает заказы и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства и государственных нужд в установленной сфере деятельности;

выполняет функции государственного заказчика регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан (далее - регулярные перевозки) по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает государственный контракт и выдает карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 2 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, утвержденному приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 28 апреля 2018 г. N 262, межмуниципальный маршрут устанавливается, изменяется или отменяется решением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) по собственной инициативе или по заявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества (далее - заявитель) и оформляется приказом Министерства. Заявление об установлении, изменении либо отмене межмуниципального маршрута, согласованное с органами местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, представляется в Министерство непосредственно, направляется почтовым отправлением или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью любого вида, по выбору заявителя.

Согласно пункту 4 названного Порядка, решение об установлении или изменении межмуниципального маршрута принимается Министерством исходя из потребности населения в регулярных перевозках, наличия устойчивого пассажиропотока, экономического обоснования (в случае установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу) и соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения на основании информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, и данных обследования дорожных условий.

Судом установлено, что прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан проведена проверка по вопросу организации движения общественного транспорта между с. Старое Дрожжаное и г. Казани.

В ходе проведенной проверки прокурор пришел к выводу, что отсутствует межмуниципальный маршрут сообщением «Казань – Старое Дрожжаное – Казань», который входит в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан.

Главой Дрожжановского муниципального района РТ в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства РТ было направлено обращение с просьбой оказать содействие в возобновлении транспортного обслуживания межмуниципального маршрута «Казань – Старое Дрожжаное – Казань».

На данное обращение Министерством был дан ответ, что организованы межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №516 «Казань - Дрожжаное-Казань» и №569 «Дрожжаное - Казань – Дрожжаное». Обслуживающим перевозчиком по итогам открытого конкурса являлся ООО «Восток Транс-Строй». Перевозчик в установленном порядке от осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам отказался. Министерством 1 декабря 2023 года и 16 февраля 2024 года были объявлены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань - Дрожжаное-Казань» и №569 «Дрожжаное - Казань – Дрожжаное». Заявок на данные конкурсы подано не было. В целях определения нового перевозчика на вышеуказанных маршрутах Министерством 8 мая 2024 года повторно объявлен открытый конкурс.

Прокурор Дрожжановского района РТ считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся не принятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан имеются сведения о наличии межмуниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров сообщением «Казань – Старое Дрожжаное – Казань». Данный маршрут не отменялся, не изменялся, поэтому доводы административного истца об отсутствии данного межмуниципального маршрута не нашли своего подтверждения.

Статьей 14 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом, предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Следовательно, лицо, осуществляющее непосредственно перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту должно быть установлено только по результатам соответствующего открытого конкурса и такому лицу для начала осуществления перевозок должно быть выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что Министерством неоднократно были объявлены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань - Дрожжаное-Казань» и №569 «Дрожжаное - Казань – Дрожжаное», однако заявок на данные конкурсы подано не было, что подтверждается протоколами вскрытия конвертов с заявками от 15 марта 2024 года, 6 июня 2024 года, 11 февраля 2025 года.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, заявок в адрес Министерства от перевозчиков на обслуживание указанного маршрута межмуниципальных перевозок не поступало, ввиду низкого пассажиропотока и нерентабельности указанного маршрута.

Таким образом, указанный прокурором межмуниципальный маршрут установлен, свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту выдается только по результатам открытого конкурса, заявок на данные конкурсы, объявленные неоднократно, от перевозчиков не поступали, административный ответчик в силу закона не имеет каких-либо полномочий по самостоятельному назначению перевозчика на рассматриваемые маршруты, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ, выразившееся в не обеспечении указанного межмуниципального маршрута.

Суд также отмечает, что в соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ №10 от 20 февраля 2025 года, установлен новый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Буинск (ОП ЖДВ ст. Буа) – Дрожжаное (автостанция Старое Дрожжаное) – Буинск (ОП ЖДВ ст. Буа).

Также согласно пояснениям административного ответчика и что не оспаривалось административным истцом, в настоящее время действует межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Буинск – Казань – Буинск».

Согласно письму ООО «Автовокзала Восточный» от 16 апреля 2025 года в адрес Министерства, ООО «Автовокзал Восточный» определен победителем в открытом конкурсе по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №514 «Буинск – Дрожжаное – Буинск» и берет на себя обязательство по обслуживанию данного маршрута.

Таким образом, в результате объединения данных маршрутов, будет осуществляться регулярная перевозка пассажиров сообщением «Казань – Буинск – Ст. Дрожжаное» и в обратном направлении.

Также суд отмечает, что согласно параметрам движения пригородных поездов по территории РТ на 2025 год, ежедневно между г. Казань и жд. станцией «Бурундуки» в Дрожжановском муниципальном районе РТ курсируют пригородные поезда.

Согласно ответа Главы Дрожжановского муниципального района РТ на обращение заинтересованного лица ФИО2, в настоящее время разрешается вопрос о создании муниципального пригородного маршрута «Старое Дрожжаное – Бурундуки – Старое Дрожжаное».

Следовательно, административным ответчиком также ведется работа по организации альтернативных маршрутов для перевозок пассажиров между населенными пунктами Казань – Ст. Дрожжаное.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным соответчиком выполнялся весь зависящий от них комплекс мер по обеспечению межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань, в настоящее время создан новый межмуниципальный маршрут, призванный обеспечить жителей с. Ст. Дрожжаное маршрутным сообщением с г. Казань, а также ведутся работы по организации еще одного альтернативного маршрута с использованием и железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В данном случае судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика, то есть уклонение от исполнения обязанностей, возложенных нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, ввиду совершения всего комплекса зависящих от ответчика мер, а также отсутствия установленной законом обязанности.

Поэтому, в удовлетворении требования о признании бездействия административного соответчика незаконным надлежит отказать.

Требования прокурора о понуждении административного ответчика к совершению определенных действий удовлетворению также не подлежат, поскольку какого-либо незаконного бездействия со стороны административного ответчика судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2025 года

Судья Д.А. Бусыгин