Дело № 2а-488/2023

УИД 68RS0027-01-2023-000499-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Стрельцова Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. к муниципальному образованию – администрация Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не организации паспортизации автомобильной дороги и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Афончикова М.В. обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – администрация Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не организации паспортизации автомобильной дороги и обязании совершить действия, указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Уваровского района Тамбовской области. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления. Решением Уваровского районного совета народных депутатов от 28.12.2011 № 370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области. Согласно данного решения автомобильная дорога п. Прогресс-г. Уварово входит в перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области, работа по паспортизации данной автомобильной дороги ответчиком не организована. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги п. Прогресс-г. Уварово Уваровского района Тамбовской области; обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги п. Прогресс-г. Уварово Уваровского района Тамбовской области в срок до 30.12.2024 года.

Судья, на основании главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

По смыслу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях

А в силу частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Так, приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее по тексту – Классификация).

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 3.8-3.10, пункту 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

А согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Как следует из материалов рассматриваемого административного дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам проведенной проверки главе Уваровского району ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором было указано в месячный срок с момента получения представления принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно сообщению главы администрации Уваровского района Тамбовской области ФИО1 от 20.12.2022 года, администрацией Уваровского района Тамбовской области рассмотрено представление от 14.11.2022 года, при формировании бюджета Уваровского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов будут учтены требования и заложены средства на изготовление технических паспортов автомобильных дорог и установку недостающих дорожных знаков на местных дорогах Уваровского района.

Представленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора в суд материалы подтверждают, что до настоящего времени паспортизация спорной дороги администрацией Уваровского района Тамбовской области не организована.

Бездействием административного ответчика, выразившимся в не организации паспортизации автомобильной дороги п. Прогресс-г. Уварово Уваровского района Тамбовской области нарушаются права, как неопределенного круга лиц, так и муниципального образования, в связи с чем, заявленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Афончиковой М.В. к муниципальному образованию – администрация Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не организации паспортизации автомобильной дороги и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги п. Прогресс-г. Уварово Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги п. Прогресс-г. Уварово Уваровского района Тамбовской области в срок до 30.12.2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Председательствующий:

Судья Н.Н. Стрельцова

Решение в окончательной форме составлено 16 июня 2023 года.

Судья: Н.Н. Стрельцова